2005年终盘点：区域信息化发展(一)(AMT 张纯棣)

年终岁末，又到了对各种工作和事务进行盘点的时候。其实，所谓的盘点，就是对本年度的工作进行回顾总结，吸取经验教训，为下一年度的工作做好准备。区域信息化发展是一个很大的概念，由于祖国幅员辽阔，各地发展极不平衡，若想对这一内容进行全面的年终盘点是有很大难度的。因此，本文仅采用以点带面的方法，由重点城市或重点区域在2005年的信息化进程辐射至其所属的整个区域，希望这种由个别到一般的方法可以为我们分析区域信息化发展带来一些收获。

谈到区域信息化发展，首先要明确区域的具体划分。最常见的区域划分是分为东部、中部和西部；另外还有分为六大综合经济区的分法。而本文采用的是另一种比较常见的划分方式，即将中国的区域划分为九大经济区，包括东北地区（东北三省、内蒙古东部）、环渤海地区（北京、天津、河北、山东）、黄河中游流域（山西、陕西、河南、内蒙古中西部）、长江三角洲地区（上海、江苏、浙江）、西北地区（甘肃、青海、宁夏、新疆）、长江中游地区（湖北、湖南、安徽、江西）、东南沿海地区（福建、广东、广西、海南）、和西南地区（四川、云南、贵州）等。下文将逐一分析。

东北地区——以制造业信息化带动东北振兴

振兴老东北工业基地一直是最近几年国家政府工作的重点，也是政策偏向的重心。在国家发改委和国务院振兴东北办联合发布的[2005]2257号红头文件《关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知》中明确规定，在东北地区等老工业基地的振兴过程中，必须充分发挥信息化对国民经济和社会发展的战略性带动作用。扎实推进电子政务；大力发展电子商务；加强信息资源开发利用。

可见2005年，东北地区信息化进程仅仅围绕“振兴东北”这个重心，依靠政府政策扶植和国家支持取得了不小的进展。由于东三省过去是老工业基地，工业基础较好，因此东三省的信息化重点在于制造业。

黑龙江省的制造业信息化工程，按照“三纵七横”的总体布局，围绕振兴黑龙江省老工业基地振兴发展战略，在装备制造、石化、能源、医药、森工、农副产品加工业等黑龙江省优势行业，积极用信息技术改造提升传统产业，大力推广“斯达模式”，促进了企业的技术和管理创新，企业的竞争能力得到了整体提升，取得了显著经济与社会效益。

企业信息化是吉林省信息化工作的重点。运用信息技术改造传统产业，提高企业经营管理水平和技术水平，是吉林省企业信息化在2005年的主攻方向。通过政府的大力支持和企业自身的不断努力，吉林省终于在第十个五年计划的最后一年成功完成了“企业上网工程、企业管理信息化工程、制造业信息化工程”等工程的实施。

辽宁是国家科技部确定的制造业信息化试点省之一。目前，辽宁全省已基本构建起制造业信息化工作的三大体系（技术研发与攻关、应用示范和中介服务培训），信息技术领域的技术、人才、资源优势得以集成和发挥在实施制造业信息化“工程”过程中，使科技、人才、资源优势得以进一步集成，形成了以大连理工大学等20余所高校、科研单位为核心，以一批两院院士，国家863和国内知名专家为骨干的信息技术攻关和产品研发队伍。

点评

无论是企业信息化建设，还是行业信息化建设，"东北人意识转变是难题"是评论家们给东北的评价，传统意识左右着东北地区信息化建设的步伐，影响了东北进军信息化的速度。意识取决于人，诸如"一把手工程"、"试点工程"等，无一不是希望从转变人们对信息化的传统认识方面开展信息化工作。企业信息化建设的前进与否取决于众多人为因素，因此，东北信息化建设、东北工业基地振兴除了依靠宽松的政策和强大资金的支持外，东北人的意识和作用不容忽视！可以说，2005年是东北信息化建设的成果年，不知道东北的“翠花”在2006年是否还可以上一盘依旧美味的“酸菜”，让我们拭目以待吧！

环渤海地区——信息化程度参差不齐，区域凝聚力还需火候

环渤海地区（北京、天津、河北、山东）的信息化程度参差不齐，总的来说，北京、天津继续处于领跑地位，由于“数字北京，数字奥运”的推动，北京信息化进程一直独占鳌头。然而不可忽视天津的发展速度，近年来，天津信息化发展势头迅猛。在这样优秀的领头羊带领下，河北、山东也在极力追赶，但由于本身的经济实力和政策问题，他们与京津的差距还很大，尤其是河北，比山东的信息化发展还要薄弱。

作为中国的首都，北京市的信息化工作一直走在全国的前列。2005年，北京市委、市政府继续高度重视信息化工作，信息化建设和应用取得更多可喜成果。政府上网工程基本完成，电子政务稳步推进，信息化已经渗透到社会生活和经济发展的各个方面，有效地推进了首都现代化进程。以“首都之窗”、“燎原行动计划”、“百万家庭上网工程”、“数字信息亭”、“校校通”等为代表的信息化建设工程充分展现了北京市的信息化发展的成果。北京在2005年的信息化工作重点除继续推进“数字北京”信息化进程外，重点强调信息安全产业的发展。举行了“2005北京信息安全产品政府采购高峰论坛暨信息安全技术国际学术交流研讨会”，会上从政府采购、市场准入、资金渠道等多方面入手讨论了使用信息安全产品行为的条例规范。

天津作为中国率先开展信息化建设的城市之一，信息化建设取得突破性进展。在美国夏威夷召开的世界智能化城市评选发布会上，天津进入2005年度世界七大智能化城市行列。这是自1999年世界智能化城市评选活动开展以来，中国首次入围当选。除取得如此成就外，2005年天津信息基础设施建设突飞猛进；电子政务建设在重点领域取得明显成效；企业信息化和电子商务深入发展；信息产业的总体规模和经济效益均创历史最好水平，连续多年成为第一支柱产业。天津的“十一五”发展规划中也进一步明确了未来信息化任务：构建与经济中心城市功能相适应的信息支撑体系，发展完善电子政务、电子商务和公共信息三大信息平台，加快建设海滨新区信息化样板区，推进“数字农村”建设，全面提升城市综合信息能力，打造“智能天津”。

2005年是河北省建设信息化工作的实施年。该省计划从2005年开始的未来三年内，基本建立全省建设系统电子政务平台，各区市、县建设管理部门基本实现“三通”（通网络、通电子邮件、通信息）；建立健全建设领域行业信息资源数据库、行业网站群和行业数据中心等，逐步实现企业管理网络化。另外，河北省在2005年中将农业信息化作为工作的重点来抓，取得了不小的成绩，截至2005年底，省、市、县三级财政筹集资金6千多万元，引导吸纳社会资金9千多万元，投资农业信息网络基础设施建设，应用系统研发和信息资源开发利用。另外，他们重视信息传输网络的整合，扩大农业信息覆盖范围。据不完全统计，截至2005年底，全省农业信息网年点击数量达到1.1亿人次，年信息发布量累积达到1.2亿条。

山东省在战略层面上本着统筹规划，协调发展的原则，以促进该省国民经济发展和社会进步为中心，以优势产业为突破口，大力实施"信息化带动工业化、构筑网上山东、发展网络经济"的三大战略；在实施层面上，则以政府调控，市场拉动为原则，积极推进政府行政管理信息化、社会公共领域服务信息化、区域信息化和企业信息化。随着第十个五年计划得接近尾声，在2005年底，围绕有关“数字山东”的基础建设，山东省立项开展了基础地理信息系统研发、信息共享平台等多项关键技术的研究，取得了初步成果。

点评

综合来看环渤海这一区域的信息化建设，首先，对于北京市和天津市来说，信息化的挑战不是基础设施落后，而是怎样应用的问题，而应用的关键在于政府管理，这主要是政府机构设置和许多部门不愿“透明”造成的。尤其是天津市，天津信息化的关键是要打破信息封锁，强调信息公开、透明，联手建立“信息协作网”，搭建现代市场信息平台和综合信息平台。

其次，从具体运作看，河北省的信息化建设尚未能够和本省经济发展紧密结合，未形成针对本省经济特点的特色信息化。与其他省份相比，河北的信息化仍属于起步阶段。目前，河北省信息化建设面临问题是政出多头，权责不清。主管信息化建设的部门过多，并且由于各部门职能上存在的相近性与交叉性，工作中常出现职能竞争，信息化重复建设等等。网络分散建设、资源相互隔离，高层次应用难以开展。

最后，由于环渤海经济带内各省市，较少有合作的意识，使得区域内资源不能有效配置，无法形成能有效衔接的产业链。因此，京津冀鲁地区的区域凝聚力不够，尚需有效的沟通协调机制，找到整个区域内的利益共同点，并从区域整体利益出发，规范各地方政府的行为，减少城市间差异，实现政策的共享和互补，才是发展该地区信息化，推动经济发展的权宜之计。

2005年终盘点：
区域信息化发展(二)

区域信息化发展(三)

区域信息化发展(四)