湖南：积极推行政府投资项目“代建制”管理

4月17日，记者在长沙市东风路与营盘路交叉的西北角看到：一幢蓝白相间的大楼已拔地而起，分外亮丽。这是已交付使用的省科协办公楼，三湘第一个顺利实施的“代建制”项目，也是我省政府投资项目管理方式的一大创新。省委书记、省人大常委会主任张春贤批示“要不断总结，不断推广‘代建制’工作”；省委常委、常务副省长肖捷要求认真总结经验，积极创造条件，逐步推进“代建制”。

“代建制”是国际上通行的、全国各地普遍推行的政府投资项目管理方法。它有别于传统的“政府出资、部门管理、单位建设”模式。它通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后交付各使用单位。根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，2004年10月，我省选择了省科协办公楼项目作为“代建制”试点，随后出台了《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法》，并在省发改委设立专门机构———代建办。

省科协办公楼项目批复概算投资1304万元，政府全额拨款，建筑面积6002平方米。2005年12月正式开工，一年内竣工。投资、质量、工期和安全都在预期控制目标之内。这与以往政府投资项目超概算普遍在20％－50％的现象形成鲜明对比。省人大常委会预算委实地考察后认为：代建制的实施为纳税人做了件大好事。这一“代建制”实践，赢得了管理方、使用方的一致叫好声。管理方省国际咨询公司表示：“代建制”运用专业管理队伍，实行严格过程控制，提高了效率，节约了成本。使用方省科协表示：“代建制”省心省事，更节约了成本。

省发改委副主任袁乾培介绍说：“代建制”从制度上防止了超规模、超标准、超概算“三超”问题的产生，铲除了项目建设滋生腐败的土壤。目前，省本级每年预算内基建投资约10亿元，各类财政性投资约40亿元，若全面推行“代建制”，按以往超概算的低限20％计算，一年可节约资金10个亿。现在，省级已有省社科院综合楼、省科技馆、省青少年活动中心、省地质博物馆等政府投资公益性项目实行“代建制”，投资总额达6亿多元，在上半年都将陆续开工。据了解，全省代建工作正在按抓好试点、总结经验、扩大范围、规范运作的思路抓紧开展。“代建制”将从省级预算向国家预算、各类政府财政性投资推行，从科教文卫等公益性项目向水利、城建、交通等公用设施领域推进，行政区划上将从省级向市、区县深入。

据悉，全国47个省市自治区、计划单列市和副省级省会城市中，目前已有32个开始了“代建制”工作，效果显著，“三超”问题得到有效解决。

来源：红网-湖南日报