大连保税区区港联动疏畅保税物流通道

　　增强航运中心功能承载东北振兴使命

　　大连保税区是东北地区唯一的保税区。“唯一”的桂冠，不仅预示着享有荣耀，同时还意味着担负责任，并且是一份沉甸甸的责任。

　　今年7月，省委书记李克强在视察大连保税区时指出：“进一步扩大区港联动试点范围，不仅有益于大连的发展，而且有益于整个东北老工业基地的振兴。”

　　去年6月，大连市委、市政府在先导区管理体制改革方案中提出，“把保税区管理范围扩大到大孤山半岛”。随后，大连市委九届七次全会明确提出，“把大孤山半岛建成东北亚重要的国际物流港和国际航运中心的核心功能区”。此举，不仅让保税区的管理范围由1.92平方公里增至64平方公里，而且使保税区的责任愈显重大：保税区的未来，关乎大连航运中心建设，关乎东北老工业基地振兴。

　　为肩负起打造航运中心核心功能、进而促进东北老工业基地加速振兴的重任，大连保税区以超凡的勇气，选择了一条超常规的开放、发展之路：首先实现由陆路保税区向“区港联动”保税物流园区的跨越；进而建设“保税港”，扩大保税政策在港口的覆盖范围；最终形成“自由贸易区”。虽然步步艰难，但每一步都是一次承载重托与希望的飞跃。

　　经过一年多的艰苦工作，截至目前，大连保税区已基本完成了第一步腾跃：区港联动试点已获国务院正式批准，试点区域———大连保税物流园区通过了国务院联合验收组验收，现已正式封关运作。在此基础上，国办36号文件又赋予了大连保税区新的发展机遇，《大连市扩大区港联动试点范围工作方案》已制定完成，保税港的规划正浮出水面。为完成三步腾跃，保税区开始了又一次助跑。

　　区港联动迈出关键一步

　　截至目前，我国已建成的保税区共有15个，大连保税区是其中之一。近年来，随着经济全球化的发展，尤其是中国加入世贸组织之后，保税区的政策优势、功能优势逐渐弱化，保税区的发展面临新的挑战。

　　与此同时，我国保税区一般都与港口分离，区港功能没有得到较好开发，货物进出不够流畅、管理相对繁琐、费用相应增加，这些问题的日益显现，也暗示了保税区的发展方向。保税区要继续保持发展优势，就必须实现保税政策与港口的充分整合，在保税区和港区之间开辟一条直通道，实现“区港联动”。

　　正是在这样的大背景下，大连保税区迈出了“区港联动”实质性的第一步。2004年，在新落成的大连保税物流园区，保税政策与大窑湾集装箱码头实现了一次具有划时代意义的“握手”。

　　2004年8月16日，国务院办公厅下发了《关于同意扩大保税区与区港联动试点的复函》（国办函[2004]58号文件），同意大连、青岛、宁波、张家港、厦门象屿、深圳盐田、天津保税区与邻近港区开展联动试点。作为试点区域，大连保税区在大窑湾集装箱码头一期后方，规划出面积1.5平方公里的大连保税物流园区，园区与码头仅一路之隔，不仅享受保税区相关政策，还在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策。

　　经过几个月的紧张施工，同年11月24日，大连保税物流园区的园区卡口、围网、道路、查验场地等海关监管设施，顺利通过了由海关总署、财政部、国土资源部、商务部、税务总局、外汇管理局等部委组成的国务院联合验收组的验收，成为继上海试点之后，国务院批准的第二批扩大区港联动试点中，率先通过国家验收的单位。

　　2005年1月13日，区港联动试点区域———大连保税物流园区正式封关运作。上午9时30分许，14辆港区一体化直通车载着28个集装箱的货物，从咫尺之遥的集装箱码头经过区港直通卡口鱼贯驶入大连保税物流园区，成为“区港联动”之后园区接纳的首票货物。经过海关、检验检疫部门办理查验等手续后，首批货物顺利进入保税仓储，此后将以分批出货的方式，供应给有关生产厂家。首票货物业务承办方高兴地表示，保税物流园区为物流企业、贸易企业以及生产加工企业提供了很大便利，大大节省了物流成本和运输时间。据介绍，按以往的通关方式运作，首票货物通关约需3天时间，而通过区港直通关方式运作，当天即可完成所有通关手续。

　　至此，大连保税区三步走发展战略中的第一步———“区港联动”宣告圆满完成。从接纳首票货物至今，大连保税物流园区虽然正式运作仅8个月，但“区港联动”显现出的功能优势，却已令业内人士对其刮目相看，1.5平方公里的园区土地，已成为国内外物流企业的必争之地。

　　四大联动造就四大功能

　　9月9日，首批入驻大连保税物流园区的大连保税区美加连物流有限公司，在一天之内完成了17票保税货物的通关手续。“这还不是最多的，”总经理高霏告诉记者，最多时该公司曾一天为30票货物办完通关手续。他说，由于实行了区港联动，保税物流园区在功能上得到大幅提升，给物流公司带来效率和效益的提升，同时也使公司的经营方式得到丰富，可以为客户提供更多、更优质的服务。据介绍，入驻保税物流园区之后，该公司向客户作出了“当天发生的货物，当天完成通关”的承诺，“如果没有区港联动，这样高的通关效率是很难实现的。”

　　位于码头后方的大连保税物流园区，设有三个卡口，分别是与市区相通的货物通行卡口和行政通行卡口，以及与码头直接相连的区港直通卡口。由于位于码头后方，园区与港口间的距离只有咫尺之遥，保税货物通关效率大幅提升。

　　“以前我们把货物从大窑湾港运到保税区，单程大约要走8公里。现在从码头到保税物流园区我们自己的仓库，只需走几百米，时间节省不说，集装箱短途运费也大幅降低。以往运一个标准集装箱需要800元，现在只用200元就行，像我们这样的中小型物流企业，每年仅此一项就可节约费用近百万元。”多年从事保税业务的高霏，谈起区港联动的优势来习惯用数字说话。

　　据大连保税区管委会主任张世坤介绍，目前大连保税物流园区已实现了区域联动、功能联动、信息联动和营运联动。区域联动，促进了货物在境内外的快速集拼，快速流动，快速集运，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射；功能联动，使保税区的国际贸易、保税仓储功能，与港口的口岸、运输枢纽等功能得到充分整合，深化与拓展了保税区和港口的功能内涵，在密切协调、有机结合的基础上，实现了保税区和港口功能一体化发展；信息联动，实现了政府服务部门、海关、检验检疫、国税、外汇、银行、企业、港口、代理公司之间的电子联网、信息共享；营运联动，通过航、港、区一体化运作，实现了集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务运作的联动，成为国际中转箱和东北地区集装箱的集散地。

　　在此基础上，保税物流园区形成了国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易四大功能，为参与国际竞争赢得了新的优势。据了解，园区自正式运作以来，已经吸引了30余家物流企业签约入园，许多企业已经正式运营。其中不乏伊藤忠（中国）集团有限公司、大连集装箱码头物流有限公司、东方海外（中国）物流有限公司、日中东北开发协会、美国阿拉斯加标准渔业有限公司、东车物流等中外知名物流企业。

　　7月11日，大连中集集装箱有限公司首票钢材“出口复进口”业务通过保税物流园区运作成功，由鞍钢出口的800吨钢材经由保税物流园区，当天就实现复进口，被运至中集公司仓库。中集公司表示，今后每年都将有10万吨钢材通过保税物流园区运作。这种国内生产方先将产品出口，然后由国内用户再进口买入的运作方式，被高霏称为“国货复进口”业务。他说，这种业务对买卖双方都有利，卖方可以获得出口退税，买方往往是进料加工型企业，也可以通过进口原料享受到一定的政策优惠。以往操作这种业务时，产品必须在日本横滨、韩国釜山等境外港口中转一次，才允许回到国内，运费高、时间长，十分不便。现在通过保税物流园区中转，不仅时间由一周缩短为一天，而且平均费用降低至原来的1/20，所以大受国内客户欢迎，业务量越来越大。

　　由四大功能形成的竞争优势，正转化为大连保税物流园区日渐攀升的货物流量。据统计，从今年1月13日至8月31日，大连保税物流园区共监管各类进出口货物859票，货值达7899万美元，总重量接近2.78万吨。其中，进境货物128票，货值3381.6万美元，进口出区货物395票，货值3791.7万美元；出境货物15票，货值152万美元，出口入区货物321票，货值573.5万美元。大连保税物流园区对于东北物流大通道的牵动作用正逐步显现。

　　畅通物流带动东北振兴

　　东北唯一，因此属于东北！

　　大连保税区作为东北唯一保税区，凭借特殊的政策和功能优势，已经成为东北地区现代国际物流的最佳运作区，对东北地区保税物流发展的牵动和龙头作用日益凸显。不久前，大连、沈阳、长春、哈尔滨四城市在《关于共同加快物流业发展的战略合作协议书》中明确提出，要充分发挥大连区港联动的政策和功能优势，合作开发建设长春、哈尔滨、沈阳保税物流中心，打造四城市发展保税物流大通道，共同发展东北大物流。

　　目前，大连保税区正紧紧抓住振兴东北老工业基地和进一步扩大东北老工业基地对外开放的双重机遇，根据国办36号文件中“研究扩大区港联动试点范围”的精神，站在东北的高度，用世界的眼光和战略思维，规划区域发展战略。

　　在大连保税区的宏伟蓝图上，三个坚实的足印已清晰呈现。第一步，充分整合保税区的政策优势和大连港的区位优势，实现区港联动发展；第二步，把保税区政策覆盖到大孤山半岛的所有港区，在各个港区和物流园区分工合作、优势互补、资源共享、共同发展的基础上，实现海关监管、区域功能、行政管理、发展地域、政策法规等五个方面的新突破，实质地推动“区港一体化”，建设保税港；第三步，按照“境内关外、适当放开，物流主导、综合配套，区港结合、协调发展，统一领导、属地管理”的目标模式，全面实施高度一体化运作的自由贸易政策，逐步把大孤山半岛建设成为大连国际航运中心的核心功能区、最终实现自由贸易区。

　　国办36号文件颁布以后，大连市政府立即起草了一份《关于扩大区港联动试点范围的工作设想》，并以此为蓝本，起草了一份《大连市扩大区港联动试点范围工作方案》。8月8日，《大连市人民政府关于扩大区港联动试点范围、建设保税港的请示》和几经修改的《大连市扩大区港联动试点范围工作方案》正式上报省政府。由此，大连开始了扩大区港联动试点范围、建设保税港的第二步战略。

　　根据发展规划，大连将以保税港建设为核心，扩大区港联动试点面积，实现功能的拓展和提升；加快长兴岛出口加工基地开发；推进东北保税物流网络建设，开创适应东北经济全面振兴需要的区港联动新格局。根据东北老工业基地发展需要，分三期推进保税港建设。近期，将大连区港联动试点范围扩大到大窑湾南岸集装箱码头及后方区域和汽车码头，总面积为6.8平方公里（包括国家已经批准的面积为1.5平方公里的大连保税物流园区）。使保税港在现有国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易四大功能基础上，增添出口加工等功能，实现保税区政策和出口加工区政策共享，做到进口货物入港保税、出口货物入港退税。中期，将保税港范围扩大到汽车物流园区、油品码头、粮食码头、矿石码头及后方区域；同时建设空港保税物流中心。远期，随着大窑湾港区开发建设的逐步推进，将保税港范围扩大到整个大孤山半岛。

　　为此，加快推进长兴岛保税物流中心和出口加工区建设，把长兴岛建成与保税港互动的出口加工主导型国际合作工业园区。结合长兴岛开发总体规划和产业布局，加快港口建设，尽快申办出口加工区，重点发展大型装备制造业、临港工业，吸引海内外企业来区设立出口加工组装基地。

　　与此同时，加快建设东北保税物流网络，实现东北地区的保税区、保税港、保税物流中心、保税仓库联动发展。以网络化的协作方式，将东北地区的保税区、保税港、保税物流中心、保税仓库紧密联系起来，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目的运作，打造保税物流通道，构建以保税港为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络。为实现东北振兴，打造畅通的国际物流渠道。

来源：辽宁日报