[拓展] 知识管理与管理创新（陈幽弘 中国人民大学经济管理学院）

成就与反思　　

自1985年以来，我国制定了办公自动化建设与发展的国家规划，政府各部门开始了大规模的信息技术引进和信息系统建设。1996年，国务院信息化工作领导小组开始制定《国家信息化“九五”规划和2010年发展纲要》，显示了我国为走在下个世纪初全球信息化浪潮的前列而奋斗的决心。此后，在这十多年来的发展历程中，政府部门的办公自动化经过了奠基、初创的阶段，已进入成熟期。 　　

众所周知，我国的办公自动化是以技术设备的配置为主体,而不是以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新为支撑点。以这样的方式实行的办公自动化是高投入和低产出的。目前我国政府的办公自动化的效益既没有被重视也没有被普遍地进行评估。在政府管理领域内缺乏新理论和新思维。 　　

不容否认，我们对上述问题尚未能作出科学和明确的回答。特别是当研究的领域不仅仅涉及纯技术层面而且涉及到政府管理以及其间的复合关系时。对于在政府领域内，如何使技术与设备的投入转化为效益成果，当前特别需要各领域专家进行跨学科的综合性探索与创造性思维。从国际经验看，技术要转化为生产力必须经过管理的创新。前述知识管理就正好为我们提供了一个思考复杂问题的切入点，是任何变革都必须具有的理论准备。

管理体制变革的征象 　　

人类社会仍处于前信息社会，在发达国家，为信息技术时代所作的管理变革也只是初露端倪，但我们已经能够发现一些特定的征象，它们表现在如下一些方面：

1 组织结构的改变 　　

由于信息传输方式的根本改变，建立在逐级上传下达方式基础上的传统金字塔式等级制的科层组织结构（包括政府组织和企业组织）正在逐步解体，有时可能会发生突变。70年代，以阿尔文·托夫勒等为代表的未来学家对社会信息化特征作出过预测。这些远见卓识的观察和判断以惊人的准确性预言，将产生符合时代节拍的新的组织形式，组织结构呈现出频率越来越快的变化，非常规部门快速增长，职能部门依然存在，但越来越多的为解决一个专门问题而一用即弃的小组在其中“时隐时现，快速来去”。新的组织形式将是暂时性很强、适应性很强、变化迅速、充满着稍纵即逝的基本单位和流动性极强的个人。相应的信息系统体系的建设也应是具有灵活性和强适应性的体系，特别是它导致重要的观念改变：过去一直认为并强调人机系统要适应人和机构的要求和工作特点；而现在，情况变得模糊了：人和系统要更多地适应信息时代的变化性的特点，更具体地说，是人在改变，从而要求工作的改变。

2 工作岗位的流动与业务过程的多层面交互性
　　
组织结构的变化也会带来工作岗位的不稳定性。例如，今天美国的工作场所的非全日制工作岗位越来越多，同时，衡量工作结果的方式和观念也大大改变，目前已有3/4的工作脱离了按“岗位付酬”的旧观念与旧制度，转而按“业绩付酬”。 　　

传统官僚组织包括政府和大企业组织的科层制典型特点是严格的专业分工、部门分工下的业务过程。在信息技术时代，取而代之的方式是跨专业学科、跨部门和跨地域的多层面的交互式业务过程。体现在软件开发方面，有大量的关于“群件”的产品出现，以适应不同层面的交互性业务过程：一项设计或一个总体方案是由不同地域不同部门的人实时交互进行的，教师与他的学生动态、交互式地完成授课，商家更多地与顾客群体一起在相互切磋的情况下完成交易。支撑所有这些活动的基础设施是环球信息网络。

3 知识型工作人员的工作方式
　　
“知识型工作人员需要领导但不承认等级”，这是被称为美国管理理论界的泰斗的彼得·德鲁克早在30年前就指出的。他说，知识与任务而不是与等级相关，“任务决定一切而不是取决于姓名、年龄，或科目的预算，或从事这项任务的个别人的等级……所以知识必须像一个小组一样地组织起来，其中由任务来决定谁负责、何时负责、负责什么、负责多长时间。”

支持管理创新的系统特点 　　

由上述信息时代管理体制变革的征象得出的初步结论是，真正的管理创新必须是与这些变化相一致的，具体而言，它包括以下几个特点：

1 灵活应变性 　　

无论是组织机构还是信息系统结构都应以灵活应变性作为主要性能指标，单纯数量上的增减并不能显示改革成就的主要性能。英国《经济学家》杂志1993年9月号对美国政府改革的评论文章指出：“改革需要策略变化，裁减工作人员只是精简机构的短期设计。当时间到来时，需求会使机构增加”。同样的意见也可适用于我国今天的政府改革。

2 开放交互性 　　

同样，业务变化以及相关的信息系统都以能适应和支持开放性和交互性为性能衡量指标。其潜在的好处是，这样的系统和工作特点能促进知识交汇，同时也促进知识创新。

3 知识中心性
　　
等级权威正在信息时代的前夜逐步瓦解。知识权威重于等级权威。对以知识为中心的工作的组织管理和支持是管理科学研究和信息系统构造的中心课题。与我国传统的尊重知识分子的观念不一样，知识分子只是一种身份，有时还演变为一种等级身份，而知识管理不重视等级身份，重视的是知识，一切围绕知识组织起来，既不为等级所阻隔也不为专业所阻隔。围绕知识的任务一旦完成，组织的使命也就结束。所以，支持知识中心的组织机构或信息系统是最有创造性的系统。 知识管理系统与网络 　　

上述关于支持管理创新特征的系统，即具有知识管理能力的下一代办公自动化系统一定是一个基于Internet的系统，因为只有在Internet上才具有支持我们所说的创新特征的性能：灵活应变、开放交互和知识中心性。现在正是需要我们对基于Internet 的“网上政府”或“网上办公管理”作前瞻性思考的恰当时机，需要实际地去预见其潜力和风险，作出积极响应与对策。