提供“棱柱体” 终结“信息孤岛”之痛

休·T·米勒在《重塑政府》中认为，就像白光经过棱柱体的折射后,衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光一样，现代化政府职能必须像工业社会分工一样也要进行明确的、极细的行政分工，通过分工明确的职能机构，执行不同的行政职能，以提高行政效率与管理的科学性。在信息社会，这个棱柱体就是电子化手段，通过电子政务，建立了信息沟通的双向通道，使普通民众利益得到最大满足。

今天，IT服务商扮演的角色就是提供这个棱柱体。怎样提供好的“棱柱体”，什么样的“棱柱体”才是公众最需要的？在一片混沌的电子政务市场，市场需要的是那些能够解决实际问题的方案。

最近，北京市海淀区和神州数码联手启动“信息资源服务平台”，可以说是对电子政务的深化应用，将在以往的信息系统之间搭设一个信息资源之间互相关联、互相共享的平台；保证区内电子政务和公共信息化服务相关业务间的数据整合与服务整合，支持互联、互通、互操作；构建统一整合的电子政务应用模式，解决了“信息孤岛”的问题。

信息孤岛之痛

纵观近几年的电子政务市场，可以说是“清风徐来，水波不兴”。IT服务商似乎并未从中感到市场的飙升带来的收益。问题究竟出在哪里呢？

当前，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，缺乏统一规划，由于技术、业务、需求、经费和管理等方面的问题，加上时间和历史等原因，造成了各系统的开发平台不同、操作系统不同，特别是数据库管理系统千差万别，彼此之间很难实现互联互通，从而形成了一个个“信息孤岛”。

据了解，美国电子政务提出的口号是让人们点击3次鼠标就能办完事。而我国一个电子政务系统往往有工商、税务、计委、环保、社保等几十个甚至是上百个系统，要跨部门办一个申报审批的事情，不知道要点击多少次。信息孤岛使得大量的信息资源不能充分发挥应有的作用，效率低下，已经成为阻碍我国信息化建设进一步发展的最大障碍。

此外，资金、政府管理职能、组织以及行政流程整合等等也是个问题，而以上这些问题的解决，将有助于中国开展电子政务和构建具有中国特色的电子政府。

寻求解决之道

如何解决“信息孤岛”，信息化的巨轮已经把这个问题摆到了电子政务建设的桌面上。国务院信息化工作办公室曾明确指出 “当前电子政务的重点是解决‘信息孤岛’问题，有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，以及规范政府管理和服务创造必要条件……”。

要解决这个问题，我们不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃，不可能全部采用新产品、新技术从头重新构建基础设施和应用系统。最切实可行的办法，就是利用先进的信息整合平台，“整合”原有的基础设施，“整合”原有的应用系统。这样一种信息整合平台，不仅可以充分整合和利用原有的政务应用系统，能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台，保护原有投资，并可以平滑地实现应用升级和扩充，从而从根本上消除“信息孤岛”。

这里需要特别指出的是，目前电子政务建设方面似乎存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。在这其中要强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就有可能是电子政务的发展脱离方向，给国家造成巨大浪费。

出现“终结者”

最近，北京市海淀区和神州数码联手启动“信息资源服务平台”，在打造真正的数字海淀之外，更重要的是希望通过运行，使这一解决方案成为信息孤岛的“终结者”。据神州数码参与这一方案设计的人员分析，首先，建设“信息资源服务平台”将强化政府服务职能，借助一站式电子政务的先进技术手段，逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型，它是对电子政务的深化应用，将在以往的信息系统之间搭设一个信息资源之间互相关联、互相共享的平台。

其次，这一平台可实现精简行政审批业务，规范并简化业务审批流程，促进政务流程优化再造，将海淀区内各种资源整合到一个统一、安全的公共信息平台之上，实现了政府、企业和公民信息资源共享，实行“阳光行政”，增强了政府工作的透明度，避免暗箱操作。这样保证了区内电子政务和公共信息化服务相关业务间的数据整合与服务整合，支持互联、互通、互操作；构建统一整合的电子政务应用模式。

从电子政务的收益上来看，“信息资源服务平台”可以说在一定程度上解决了电子政务所遇到的一系列瓶颈，真正成为“信息孤岛”的“终结者”。它使得IT企业与政府部门共同参与电子政务建设，电子政务建设的收益和风险可以由企业与政府共同承担，政府部门通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样不仅整合了有限的资源，缓解了数字鸿沟、信息孤岛的现象，减轻了政府部门的财政压力，而且企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，进而带动信息产业的发展。

随着电子政务建设的日益标准化和规范化，越来越多的用户开始享受到这一服务平台所带来的便捷。而神州数码在“信息资源服务平台”上所做的一切尝试无疑解决了“信息孤岛”等一系列问题，也使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环。

教育信息化理性转型

在经历过长达数年的信息化建设高峰后， 2004～2005年的教育信息化市场，正处于向应用转型的关键时期。

目前我国教育信息化建设虽取得了很大的成绩，但信息化程度远未成熟，并不是高投入就一定有高回报。教育用户对教育信息化的内容有了本质的认识，从而推动了教育信息化建设向更高的层次发展。

向应用转型

2004年教育信息化总投资突破250亿元人民币，同比增长10.6%。计世资讯(CCW Research)预测2005～2008年教育信息化建设保持在7%左右的平缓增长。平缓的表象下面孕育着理性的结构调整，2004年是我国教育信息化建设走向健康、有序发展的重要起始年。

教育行业信息化建设初期，基础设施是建设的重点，市场表现为以旺盛的硬件采购带动的高速增长。但是随着基础建设的基本成型、用户对教育信息化理解的加深，如何将校园网应用起来已成为教育信息化建设的一个重点问题。2004年教育用户在资金投入、投资结构、采购标准上日趋理性，回归务实，教育信息化盲目投资、重复建设等现象减退。未来几年教育信息化建设将转向处于起步阶段的二三级城市和中西部地区，基础建设仍是重点，但投资规模对整个教育行业市场的拉动作用并不十分明显。2004年教育信息化的硬件投资比例达到68.5%；软件投资比例达到22.8%；服务投资比例为8.7%。

投资结构各有侧重

随着学校网络规模不断扩大，信息技术不断更新，应用需求不断增长，教育信息化资金投入呈现多样化趋势，自筹资金、政府拨款、企业赞助共同助力信息化建设，自筹资金占信息投资比重不断加大。

以往教育信息化是以政府为主，但是政府的资金有限，仅靠这一投入如杯水车薪。随着各地区对教育信息化重视程度的提高，地方政府的配套投资将起到举足轻重的作用。

从区域分布来看，重点城市的重点院校是政府投资的重点，东部地区除政府投资，区域经济实力雄厚，自筹资金较为容易，这两类地区资金相对充裕，保障了信息化建设稳步发展；西部地区则由国家扶持，政策的倾斜使得每年都会有较为稳定的资金来源；相对来说东北和中部地区大多以自给自足为主。

中西部渐成重点

计世资讯(CCW Research)预测2005年教育行业信息化投资将达到268.7亿元人民币，其中硬件投资比例达到67.7%；软件投资比例达到23.3%；服务投资比例达到9%。

在新的一年中，中国教育和科研计算机网CERNET2将重点研究和试验下一代互联网的核心网络技术，并支持开发包括网格计算、点到点视频语音综合通信、组播视频会议、大规模虚拟现实环境、远程教育等重大应用。同时教育城域网作为中小学“校校通”工程支持主体，解决了教育资源共享、投资重复以及技术人员严重短缺等问题，为中小学信息化建设提供了共享平台。教育城域网建设优势被各地相继认同，建设热潮已从经济发达地区向中西部延伸发展，而技术趋势也将以支持多媒体教学、视频点播及VOIP应用等融合业务为主发展。

来源：支点网