国外电信行业规制的演变表明，行业规制作为一种制度安排，对电信企业行为和绩效有着十分重要的影响，电信行业的网络经济特性、全域生产方式总是与多元化独立运营主体之间存在着矛盾，这种矛盾是竞争条件下电信规制存在的依据，电信桂枝制度的变迁的最终决定力量来自产业内部，目前国际电信行业，尤其是美国电信业陷入困境的根本原因在于，此前的改革在某种程度上违反了电信行业的发展规律。
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