浅议电信企业信息资源的规划

　一、目前电信企业信息化建设中"信息孤岛"产生的原因

　　中国电信重组、南北电信分拆以及移动、联通、电信的相继上市，使得国内电信市场越来越开放、竞争越来越激烈。而中国加入WTO，又使得国内的电信运营商即将面临国外电信运营商的更加激烈的竞争。在这种形势下，如何保持优势，开拓新的市场，已经成为国内各大电信运营商普遍面临的问题。传统的面向网络、以资源优势赢得竞争优势的经营格局已经不能很好地应对越来越激烈的竞争，竞争的焦点已经转移到如何提供更好的服务上，于是"以客户为中心"的经营理念开始在各大电信运营商之间取得共识。为此，进入2000年以后，中国电信企业加快了业务支撑系统建设和改造的步伐，加强了对企业的办公自动化、综合资源管理、综合网管系统以及客户关系管理和以财务和人力资源为主的企业ERP系统的建设，由此表明我国电信企业对企业信息化有了充分的认识。

　　然而由于受多方面因素的影响，目前电信企业信息化的建设存在着系统之间信息的关联性不强，信息资源开发利用薄弱，系统间数据共享困难、数据冗余严重，"信息孤岛"现象严重等问题。电信企业"信息孤岛"的产生，与信息化技术和电信企业业务发展的阶段性以及现行的管理制度和职责划分等有很大的关系。

　　·信息化技术的发展对"信息孤岛"的产生有很大影响
　　电信企业信息资源之所以开发利用薄弱，形成众多的"信息孤岛"，与信息化技术发展的阶段性有一定的关系。由于受信息化技术不断发展的影响，不同历史时期实施的软件系统的开发平台和数据库结构存在着巨大的差异，难免会造成不同信息系统之间孤立运行，形成"信息孤岛"现象。

　　·对信息资源的整合与利用缺少深刻的认识对"信息孤岛"的产生有很大影响
　　尽管目前电信企业对信息化的建设已有充分的认识，但在信息化建设中仍然存在着"重硬轻软，重网络轻数据"的倾向，在设备选型和网络构筑上肯下工夫，花大钱，而对信息资源的整合与利用缺少深刻的认识。

　　·业务发展以及现行的管理制度和职责划分导致"信息孤岛"不断产生
　　电信企业用户规模以及业务的迅速发展对"信息孤岛"的产生也有很大的影响。"九五"期间，随着我国电信企业用户规模以及业务的高速发展，掀起了电信行业信息化的第一次高潮，高速发展中难以全面准确地预测业务运营支撑系统的趋势，客观上使业务运营支撑系统的建设缺乏统一规划，其整体性能受到严重制约。之后，随着业务发展及市场需求的驱动，电信企业加强了业务运营支撑系统以及管理信息系统的建设，但由于电信企业现行的管理制度和各部门的职责划分等原因，各系统分别立项建设，相关部门独立运行和管理，各系统的功能缺乏整体的规划和布局，导致"信息孤岛"不断产生。

　　以中国移动为例，目前中国移动BOSS系统中的营业和计费系统，基本上实现了无缝衔接，但计费和财务部分基本上是完全割裂的，其做法是计费部门产生话费数据后，再整理核算成业务会计报表，定期报送财务部门，财务部门再根据业务会计报表更新总帐数据。这种做法达不到业务数据实时生成财务数据的要求，财务部门无法实时计算构成企业收入主要部分的应收帐，企业不能实时获得准确完整的财务数据，这种状况的存在不利于企业的生产经营决策。

　　通过以上分析可以看到，电信企业"信息孤岛"产生的原因是多方面的。如何将这些"信息孤岛"连成一个有机整体，使企业的信息资源变得易存取，便于共享，并能够进一步深度挖掘，为企业的生产、经营、产品开发及高层决策服务，是电信企业信息化建设面临的一个重要课题。

　　二、信息资源规划在电信企业的信息化建设中具有核心的地位

　　电信企业在生产经营活动中，每时每刻都会产生大量的信息，这些信息需要在与企业相关的各个环节内，进行输入、处理、输出、反馈等。由于目前电信企业"信息孤岛"现象严重，不仅导致了企业工作效率的降低和运营成本的上升。而且由于目前各类资源（用户资料、网络资源等）的管理分布在各种类型的应用系统，而且基础数据管理还不完善，缺乏企业级的数据模型和数据规范，面向各种应用的系统之间重复存放数据，网络资源利用率不高，通信网的综合效能不能充分发挥，缺乏各种数据的关联分析，客户资源没有真正上升为企业的利润源泉，相对于通信网能力的迅速提高，成本和效益的矛盾也越来越突出。
　　开发利用信息资源，既是企业信息化的出发点，又是企业信息化的归宿。其实质，是利用现代管理科学和信息技术建立现代信息网络系统，使企业管理活动各个环节通过信息的快捷流通和有效服务，实现资金流、物流和工作流的整合，达到企业资源的优化配置，不断提高企业管理的效率和水平，进而提高企业经济效益和核心竞争能力的过程。企业资源优化配置是通过信息资源开发和有效利用来实现的。在现代企业中，没有反应快捷的现代信息网络，就不可能及时有效地优化配置企业资源，降低生产或服务的成本，提高质量，应对激烈的市场竞争。
　　从电信企业目前信息化建设存在的问题可以看出，电信企业信息化建设面临的瓶颈问题并不是网络搭建、设备和应用软件选型，而是如何将分散、孤立的各类信息变成网络化的有效信息资源来充分利用，将分散的信息系统进行整合，消除"信息孤岛"，实现信息的快捷流通和共享。国内外的实践已经证明：解决这一瓶颈问题的关键，是搞好信息资源规划。

　　三、做好信息资源规划的意义

　　信息化水平已经成为新经济时代衡量一个国家和地区综合实力的重要标志，并引起了世界各国的普遍关注。随着我国Internet的普及和电子商务的兴起，领域信息化、区域信息化和企业信息化发展到了一个新阶段。当前，国家推进企业信息化工程，进一步突出了信息资源开发利用在信息化建设中的核心地位。
　　电信企业是个特殊行业，具有应用系统复杂、用户多、数据量庞大等特点。电信企业的信息化建设，就是要整合企业的各种系统，让生产、管理、市场、客服等诸多系统和环节紧密地联系在一起，使企业形成市场、生产、服务再到市场的良好闭环。因此，电信企业的信息化建设是当前企业发展的重要战略之一，是提升电信企业核心竞争力的有力手段。而信息资源规划是企业发展战略规划的延伸，是企业信息化建设的基础工程。信息资源规划侧重于企业信息资源整合与应用系统集成化开发的策略方法制定。电信企业做好信息资源规划工作的意义在于：

　　·帮助理清并规范表达企业需求，落实信息化建设的应用主导原则。
　　信息资源规划工作要求系统分析人员与业务人员密切合作，全面进行需求分析调研和整理工作，用规范化的文档来反映用户真正的需求。

　　·整合信息资源，消除"信息孤岛"，实现应用系统集成。
　　"信息孤岛"产生的技术原因，是缺乏信息资源管理基础标准；信息资源规划过程就是建立数据标准的过程，从而为整合信息资源，实现应用系统集成奠定坚实的基础。

　　·指导对现行应用系统的诊断分析，决定将其取舍或改造提升。
　　指导对电信企业应用软件的选型，以适合企业信息服务的需求；指导组织开发新的应用系统，尤其是管理层和决策层应用系统的开发。电信企业通过信息资源规划搞清了用户需求，建立了信息资源管理基础标准，就有了应用软件开发的主动权，从根本上改变分散开发、形成"信息孤岛"的被动局面。

　　四、信息资源规划的步骤

　　·调查分析信息需求和数据流
　　调查分析信息需求和数据流是按管理职能域进行的最基础的工作，包括整理、定义上网交流数据的格式和内容，对内外、上下数据流进行量化分析。

　　·制定全企业信息资源管理基础标准
　　信息资源规划的基本核心是信息资源管理（IRM），信息资源管理基础标准是指开发利用信息资源所必须遵循的最基本的标准--数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准和数据库表标准。这些标准的建立，将贯穿信息需求分析、数据建模和后续应用开发的全过程。信息资源管理基础标准的建立，是从源头上做好数据环境升档工作的基础，因为从数据模型到物理数据库实现，都要贯穿和体现这些基础标准。

　　·建立全企业的功能模型

　　·建立全企业的数据模型

　　·建立生产经营主系统的系统体系结构模型
　　功能模型、数据模型和体系结构模型构成了信息系统的框架。建立全域和各职能域的信息系统框架是在大量的分析综合工作的基础上完成的，是按系统工程的思想方法，由部门领导、管理人员和系统分析人员共同从整体上构思和把握的信息网络/信息系统框架。其中功能模型是系统的功能结构框架，数据模型是系统的数据结构框架，系统体系结构模型是系统的功能和数据关联结构框架。建立企业信息网络/信息系统框架的目的，是使企业领导、信息中心负责人（CIO）和信息系统开发人员在全企业信息化建设的总体规划方面达成共识，制定发展目标和实施策略，全面推进企业信息化，实现跨越式发展。

　　五、搞好电信企业信息资源规划的几个重要因素

　　·企业高层领导的参与
　　信息资源规划作为企业信息化的基础工程和先导工程，从策划决定到组织实施，以及组织好队伍，加强业务人员、管理人员与技术人员的密切合作，搞好计划控制等，都需要企业高层领导参与，企业高层领导的参与是搞好信息资源规划的关键因素。
　　为应对日益激烈的通信市场竞争，电信企业领导开始关心企业的IT发展战略。搞好企业的信息资源规划，从源头抓好数据标准，建立企业信息系统的功能模型和数据模型，用以控制、指导和协调各项信息工程项目成功的实施，就是最关键的IT战略。这一战略的制定与实现，是真正的"一把手工程"。强调企业信息化建设是"一把手工程"，就是强调企业高层领导要重视信息化工作和参与信息化工作。特别是在信息资源规划阶段，有充分理由要求企业高层领导参加：首先，信息是企业的重要资源，对如何发挥信息资源作用的规划工作，高层领导当然要亲自掌握；其次，信息资源规划要涉及企业长远发展的目标策略、组织机构的调整和业务流程的重组，而只有高层领导才能决定这些重大事情。还有重要的一点，企业高层领导重视并参与信息资源规划工作，会有力地带动企业信息化建设队伍的成长。因为企业信息化的许多问题是出在企业自己抓不住信息化的方向和重点，讲不清需求，不能主动地、有效地应对信息技术市场。要解决这些问题，没有企业自己的信息化建设队伍不行；而这个队伍的建设，从高层领导带头接受信息资源规划培训、带领业务人员与分析人员合作进行信息资源规划工作开始，既是最好的开端，又是最重要的信息化工作。
　　有经验证明，企业高层领导的倡导、支持和亲自参与，是信息资源规划成功的保证。企业高层领导只有关心并亲自参与信息资源规划，才能理解和把握信息资源规划方案，才能对企业的信息化建设有指挥权。

　　·需求分析与系统建模紧密结合起来
　　信息化建设中一个长期没有解决不好的问题，就是用户讲不清需求，分析人员所做的需求分析并不能真正反映用户的需求。需求分析是系统建模的准备，信息资源规划必须要强调将需求分析与系统建模紧密结合起来，系统建模是用户需求的定型和规范化表达。在进行电信企业信息资源规划的时候，要经过详细的调研分析，调研分析职能域之间、职能域内部、职能域与外单位间的数据流，而且要做出流量的估算。只有这样才能进行科学的综合分析，得出模型化的认识，使企业领导、业务人员和技术人员在信息化建设"要做什么"的问题上达成共识。

　　·做好基础的数据标准化工作
　　信息资源规划的基本核心是信息资源管理（IRM）。信息资源管理的目标是通过增强企业处理动态和静态条件下内外信息需求的能力来提高管理的效益，即追求高效、实效和经济。企业只有从战略高度开发信息资源、科学合理地管理信息资源、充分有效地利用信息资源，才能在竞争中取胜。而信息资源管理首先需要明确的是数据管理，没有卓有成效的数据管理，就没有成功高效的数据处理，更建立不起来全企业的计算机信息系统。而数据管理工作必须从最小的信息单元--数据元素的标准化做起。
　　数据标准化管理是目前电信企业信息化建设中存在的一个主要问题，表现在数据定义和编码没有统一标准，对数据库和数据的管理也基本上是各自独立运作，没有统一的规程和要求。不同的程序员、或者同一个程序员在不同的时期，对同一个数据对象起了很多不同的名称。
　　电信企业的生产支撑系统以及管理信息系统包括营帐、计费、结算、客服、网管、OA、客户管理及MIS等多个系统，面对电信企业应用系统复杂、用户多、数据量庞大这一特点，电信企业需要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范化，指导协调信息系统开发和使用人员执行标准和规范，行之有效的办法，就是在信息资源规划的过程中，结合数据流的调研分析，做好基础的数据标准化工作，进而落实到数据库的结构标准化。

　　六、结束语

　　在通信市场竞争日趋激烈、客户选择性越来越大的今天，服务决定着电信企业的生存和发展。而电信企业对市场信息、客户要求的掌握和反应速度，又在某种程度上决定着企业的服务水平和竞争能力。因此，信息化建设是电信企业发展的重要战略之一，而信息化的最大效益来自信息最广泛的共享、最快捷的流通和对信息深层次的挖掘。因此，要实现电信企业信息化建设的跨越式发展，电信企业必须要重视信息资源的规划。