电信普遍服务：创建公平信息社会的基石

AMTeam.org消息：今年国际电信联盟(ITU)将5月17日世界电信日的主题定为"行动起来，创建公平的信息社会"，充分体现了ITU在完善电信业在建立和协、公平的电信准则，以及发掘电信行业的社会意义上的努力。

作为信息产业部宣传世界电信日的指定媒体，本报从今日开始，推出世界电信日宣传周专栏。

日前，国际电信联盟(ITU)公布了今年世界电信日的主题---"行动起来，创建公平的信息社会"。这显示出ITU已把电信服务与社会责任紧密地结合起来了。

去年，信息产业部部长王旭东提出了"建设电信强国、电子强国"的信息产业发展目标，在国家宏观经济的大环境之下，电信行业的作用是有目共睹的，而如何在这个大环境之下最大限度地发挥电信行业的作用，促进社会整体发展成为电信行业的头等大事。

普遍服务需先行

虽然目前我国电信行业的发展与经济发展是成正比的，但还存在区域发展不均衡的情况，主要体现就是城乡差异，东部与中、西部差异。电信领域专家李进良教授就曾指出，电信是经济发展的驱动力和催化剂。在我国提供电信普遍服务是解决电信行业发展不均衡的主要手段，是实现电信强国不可或缺的一个重要环节。

对于电信普遍服务的意义，产业界早已给出了定义，并且明确表示了电信普遍服务是世界各国电信管理部门的重要义务和职责。

目前，我国在电信普遍服务领域有了较大的突破，我国六大电信运营商竞争新格局的形成，预示着传统的电信普遍服务已经终结。

信息产业部于2003年底提出"以分片包干实施电信普遍服务"，具体做法是：将全国每个省区市各视为一个普遍服务地区，也就是假设各地区都存在需要进行补贴的项目，对每个地区按照提供普遍服务的难易程度，进行综合评估打分，得出普遍服务任务量，然后在各运营商之间进行组合分配，运营商所承担的义务大小和在电信业务市场上的收入成正比关系。并依照《电信条例》规定，信息产业部制订了《农村通信普遍服务---村通工程实施方案》，指定六大电信运营商采取"分片包干"的方式承担电信普遍服务义务。在这种大环境下也规定了具体任务为：在2004年至2005年间，要为至少4万个行政村开通电话。

村村通工程成为急先锋

信息产业部综合规划司副司长钱庭硕曾表示，党的十六大已经提出的全面建设小康社会的目标，电信普遍服务则反映了全面建设小康社会的本质要求。他还指出，当今信息化社会，享受必要的电信服务已经成为小康水平所必须具备的条件。实施电信普遍服务的过程，就是不断扩大电信服务覆盖范围的过程，也就是让城市低收入家庭和广大农村家庭获得必要的电信服务的过程，其最终目标是实现惠及十几亿人口的电信服务。

据了解，为了贯彻国家全面建设小康社会的战略，进一步发挥电信业在全面建设小康社会中的作用，在深入研究的基础上，信息产业部相应提出了到2020年基本实现"家家通"的政策性目标，即当家庭有使用电话的需求时，基本上能以社会普遍可接受的价格，享受到相同质量的最基础的电信服务。

据介绍，基本实现"家家通"与目前的"村村通"有较强的政策延续性，体现出电信业在社会经济不同发展阶段的不同发展目标。"村村通"是我国分阶段实施电信普遍服务的目标，也是在我国农村地区实现通信保障的最低阶段性目标。基本实现"家家通"是新的发展阶段上更高层次的电信发展目标。

目前，国家正在抓紧建立新的普遍服务机制，同时信息产业部也正在大力推进"村村通"工程，这些措施可以保障"村村通"目标的实现，并为今后在"村村通"基础上基本实现"家家通"提供了网络和资金条件。基本实现"家家通"目标作为我国电信普遍服务在"村村通"目标完成之后的后续阶段的发展目标是合适的。

在正式方案出台前，从2004年1月中旬开始了村通工程试点。试点省份是：中国电信为陕西省，中国网通为内蒙古自治区，中国移动为四川省，中国联通为广西壮族自治区，中国卫通为四川省，中国铁通为河南省。

来源：中国电子报