政府信息化应急联动系统需“升级”

AMTeam.org消息：我国的应急指挥系统建设有十几年的历史，出现了一大批实用的系统成果。尤其是近年来，随着灾害、灾难及突发事件呈现出类型多样、综合、发生频度高、危害面广的新特点，应急指挥系统逐渐成为一种有特定功能的应用系统类型，较广泛地应用在公共安全、气象与地质、公共卫生等管理领域中，成为城市危机管理的重要支撑设施。

　　一、核心定位升级

　　一说到“应急指挥系统”或者“应急联动系统”，人们就会想到“110”、“119”“120”等特服号码，或是特服号码的集成。诚然，通过特服号码集成来实现应急通信调度，是应急联动系统一种基本功能体现。以特服号码为主要特征、以通信调度指挥为核心功能，代表了一代应急指挥系统的核心概念。

　　但是经过SARS、“911”等造成重大损失的应急事件，我们可以发现，应急联动系统的“客观需求”已经发生了很大的变化。之所以相应的应急指挥系统在突发事件面前没有发挥出应有的效用，正是因为它们都定位在“通信调度系统”上。虽然在一些通信网络没有覆盖的地方，“应急指挥系统”产生了一些边际效益；但即使是最现代化的通信网络，也远远满足不了危机管理对信息的互通和联动的客观需求。

　　
　　二、“专业化”需求

　　在应急指挥领域有一些经典的例子说明一种“只应急不联动”的现象。例如：2003年的北京晚报上曾刊登过一篇文章，标题是《空中历险》：今早7时50分，白纸坊541厂北门街口东侧一栋正在施工的高楼上，突然坠下一人，人们正惊诧时，坠楼人下落过程中被电线兜在距离地面7米的空中……8时许，110警车和999急救车赶到现场，但因出事地点离地面太高无法施救，立即与119联系。8时10分，右安门消防中队赶来，却又因头顶上有高压线无法立即施救。将近9时，供电部门在出事地点东侧50米处拉闸断电后，消防队员立即支起云梯，很快将伤者救了下来，999将其迅速送往右安门医院，据了解，该男子腰、臀等部位烧伤面积达60%，二到三度烧伤。这则消息没有披露的另一个侧面是，施救过程几次受阻，最后导致坠楼者大面积烧伤。这正是典型的只有应急没有联动的结果。而“有应急无联动”，主要原因就是在事件处理没有寻求和得到专业化支持。

　　可见，在今天的信息和知识时代，应急指挥的资源调度和决策不再仅仅依据指挥人员的直觉和领导的决心，它还离不开专业知识和信息系统支持。不同于传统的“110”等特定目的的通信调度系统和一些专业化的信息处理系统，从某个角度说，现代的应急联动系统就是要支持“外行领导内行”。显然，这种支持是以通信调度为主要功能的系统所不能承担的。因此，为了避免盲目决策，现代应急指挥系统应该能让指挥人员动态获得专业化信息处理系统的支持。

　　以SARS事件为例：如果能在指挥中心实现医院、隔离区、观察点、病毒及遗传研究机构实现按需的、高效的信息调度，就能有效支持疫情观察、研究、治疗以及人群控制，同时大大减少不必要的人际接触；而医院和研究机构都是知识密集、信息处理资源丰富的地方。因此，在这种情况下，我们需要的是能够按需连接多个专业化信息处理系统的、数字化的“信息调度系统”，而不是仅仅实现音、视频互通的“模拟化”的通信调度系统。但遗憾的是：在SARS期间，包括应急指挥系统在内的整个信息技术应用所起的作用，仅仅停留在于信息发布、数字的报送、疫情的直观展现，以及提供一些人际沟通。——换句话说，IT在SARS中所起的作用还是“行政”的成分居多；对于利用“知识”上支持疾病的和控制没有起到任何实质性的推动作用。

转自：上海信息化