交通运输的可持续发展观

　人类社会的现代化在迅速提高人们生活与工作效率的同时也大大加剧了人类与生态、环境之间的相互冲突。源于当代科技迅猛发展所造成的各种环境、社会、交通等问题，迫切需要人们自觉地改变传统的观念，探索科学的途径，创造全新的技术，以对全球和子孙后代负责的精神约束自己，探索一条使人类社会经济活动与自然环境和谐共存、协调发展的道路，即可持续发展之路。

　　交通运输作为一个国家经济的基础，其可持续发展的能力直接影响了经济持续稳定健康的发展。一方面，只有建立发达的交通运输网络才能有效推动市场经济发展；另一方面，随着经济的增长，运输量的扩大，交通运输的社会成本越来越高，给能源、环境带来的压力已到了不可忽视的地步，影响到人们的生活质量。交通运输可持续发展问题是涉及运输发展与人类社会发展的长远利益关系的宏观经济问题。这一问题的研究，对于从人类社会长远发展的观点上完善交通运输理论、交通发展规划和交通建设项目评估有着重要的理论意义。尤其是对我国这样的发展中大国，如何借鉴发达国家的交通发展的经验和教训，结合我国人均交通资源占有率低的基本国情，研究制定我国交通可持续发展战略将显得尤为重要。自上世纪90年代以来，我国政府已将可持续发展纳入了议事日程，并明确了可持续发展的行动纲领，“十五”综合交通发展规划也将此作为交通运输发展的约束条件之一，系统地研究交通的可持续发展，将有助于我们更好地把握交通运输发展方向。

　　一、可持续发展的内涵

　　经济学研究的出发点是资源的稀缺性，为了在长期的经济发展中达到资源的合理有效利用，就需要对资源的使用进行时间层面上的划分。在早期的经济发展中，受人口总量、市场规模的影响，经济发展与资源使用之间的冲突还不明显；工业化的发展加速了全球范围内的城市化进程，人口激增，经济发展、社会资源和人口规模之间的矛盾逐渐凸现。从经济学上讲，由于环境成本在市场价格体系中不能被市场这个“无形的手”通过合理的行为得到公正的分配，这一般被称为“环境的外部性” (E n v i r o n m e n t Externality)，同时也被认为是资源配置无效或低效率状态，它主要包括由生产者、消费者或其他人所造成的环境负担，由于没有被纳入市场价格体系，而实际上这种环境负担确给其他人造成了巨大的危害。解决环境的外部性的方法，即使之成为内部化(Internality)，主要通过直接管制(Direct Regulatory)和经济刺激(Economic lncentive)两种手段，只有这样才能很好地规范生产者和消费者的行为。可持续发展的理念由此产生。

　　可持续发展一词最早出现在1987年的世界环境与发展委员会的报告中1，当时定义可持续发展为：既满足当代的需求，又不损害子孙后代满足各自需求的能力的发展。1992年里约热内卢环发首脑会议重申联合国《人类环境宣言》，并试图在其基础上再推一步，在各国、在社会各个关键性阶层和在人民之间开辟新的合作层面，建立一种新的、公平的全球伙伴关系目标，致力于达成既尊重所有各方的利益，又保护全球环境与发展体系的国际协定，认识到我们的家园一一地球的整体性和相互依存性。此时可持续发展的概念已经扩展到“涉及人类活动的所有部门的可持续发展”。

　　二、可持续交通系统

随着人类社会对可持续发展的关注和面临的生存压力的增大，可持续发展的概念被迅速应用到交通运输中来，对交通运输提出了新的要求。应该意识到，可持续的交通系统意味着人员和货物交通应以在环境、社会和经济方面可持续的方式来进行。经济合作发展组织(OECD)对可持续交通系统界定了四项内容：

　　1、 以安全、经济实用和可被社会接受的方式向人员、地点和货物提供交通和服务；

　　2、 达到公认的卫生和环境质量目标，如世界卫生组织制订的控制大气污染物和噪音方面的目标；

　　3、避免超过生态系统完整性的临界负荷和水准，如联合国界定的酸化、负影响化和对流层臭氧方面的负荷和水准，从而保护生态系统；

　　4、不加剧气候变化和平流层臭氧耗竭等全球性消极现象。

　　这一定义突出反映了运输和运输基础设施发展产生的影响，不仅会涉及当地生活的各个领域，如土地利用和相关的人类活动、空气质量、事故、安全和公众健康，也将影响邻国、区域或全球范围的许多方面。

　　三、可持续交通系统的影响因素

　　可持续的交通系统就是意味着人员和货物交通应在经济、社会和环境方面以可持续的方式进行，从而交通运输的可持续发展主要体现在三个方面：经济方面、社会方面、环境方面。交通运输可持续发展总目标应是各种运输业在这三个方面的可持续发展目标的矢量和(矢量和不同于一般的算术和，它是带有方向的矢量的和。矢量的方向是由该运输业在整个运输业中的重要性、先进性等决定的)。交通运输可持续发展的目标应是在考虑环境容量的前提下，促进交通运输业本身的发展，更好地为其它产业的发展提供支持和保证。交通运输可持续发展的目标见下图。

　　影响交通运输可持续发展的因素有经济因素、社会因素、环境因素三个方面。

　　经济因素主要足指交通运输本身的发展以及其它相关产业的发展。交通运输本身的发展受诸如资金投入、技术革新、其它相关产业对其发展的需求以及国家的方针政策等方面因素的影响。通过这些因素的分析，可对交通运输可持续发展的现状和未来做出评价。

　　社会因素主要是指交通运输发展对社会进步的影响。交通运输发展可促进其它相关产业的发展，进而促进整个社会的进步，交通运输业技术进步的速度可在不同程度上反映社会进步的快慢。我们通过对技术进步的分析可以得出交通运输的发展对社会的贡献函数。

　　环境因素主要足指交通运输的发展对环境的影响。环境因素对交通运输业的发展具有举足轻重的作用，交通运输业的发展可带来大气污染(如汽车尾气等)、水污染(如河运、海运等)、土壤破坏(占用良田等)、噪音污染、视觉污染等方面，如何最大限度地减少交通运输业的发展对环境的影响，是交通运输可持续发展的关键。

　　四、可持续发展交通系统的要求

可持续发展的交通系统涉及众多的参与者，政府、企业、个人作为其中重要的参与者，他们共同对可持续发展交通系统提出了新的发展要求。而这些要求主要是针对具体的决策制定者和相关的政府部门。

　　战略制定者。对发展战略的制定者，处理好交通、社会经济发展和环境三者之间的关系是至关重要的，其关键交通运输的可持续发展目标图问题也是要人们采用当代最先进的技术，用综合的、系统的方法高效地配置交通运输资源。

　　人才培养。现代社会给人们带来的现代设施和装备，要求人们必须采用智能化的管理手段，才能充分发挥其自身的潜能和效率。随着现代化高速公路网络和快速客运网络的不断形成，先进的集装箱运输方式和EDI系统已普遍被人们采用，客货运输装备也在不断更新，以及现代物流的管理形式对运输业提出了新的和更高的要求等。要求人们尽快建立智能型管理和运营系统， 充分发挥交通设施和装备的效率。这就需要培养现代化的人才。

　　政府。可持续发展的交通系统对政府提出了新的要求，要求政府在推进交通运输行业发展时，要关注以下几点：积极研究开发和引进现代交通技术，并研究实用技术的应用方法是政府的一项长期工作；研究在市场经济条件下交通运输发展的技术政策，是规范和加速应用先进技术于我国交通运输之中的当务之急。这个过程中，主要是应当从交通基础设施和运输装备以及交通设施的管理者、经营者和使用者等不同角度，全方位的研究提出应用现代技术于我国交通运输的技术政策。充分利用以现代信息技术为基础的智能交通技术和物流管理技术，充分发挥交通使用者自身的智能，将技术、管理与智慧融为一体；依法治国是我国的长期目标，政府要积极出台相关法律法规，对包括土地利用和空气质量、事故、安全和公众健康在内的一些问题予以保障。

　　五、可持续交通系统的评价

　　一个可持续交通系统既要保证满足日益增长的交通需要，从而促使社会经济的不断发展；另一方面要通过各种交通运输方式的高效协作来降低资源耗费、减少环境污染，从而实现整个社会的可持续发展特性。可持续交通系统的的评价应基于以下几个方面：

　　环境评价。主要通过运输对环境作用的分析来反映。不同交通方式的可持续发展特性可从六个方面来评价：首先是空气污染；其次是全球升温；第三是噪声污染；第四是时间消耗和用地消耗；第五是健康影响；第六是交通产生的外部费用。通过对这六个方面的环境效益的评价，对整体的可持续交通系统给出评价。

　　综合评价。对于一个国家而言，可持续交通政策的制定决定了可持续交通系统的建设和发展。一个很重要的问题就是应该按怎样的目标来制订交通发展政策。Masser2认为，效率、公正与可持续发展将成为主导发展的三个目标。运输问题目标由最早的一维(纯技术)效率目标转变为包括效率、公平、可持续发展的三维目标。这一目标的最优性体现在运输系统效率本身以及空间分布与时间延续三方面综合效用的最大化。从这个意义上来讲，一旦实现了效用的最大化，也就朝可持续交通体系的发展迈进了重要的一步。

　　指标评价。另一种衡量未来综合运输体系的方法是由运输经济学家Marcial D·Lowe提出的，他主张用能耗、污染、拥挤成本、占用土地、安全率、噪音和社会福利等7项指标来进行测定。考虑到资料的可获得性和数据的可用性，可选择能耗、土地占用、安全可靠性、以及对环境的污染等几项指标对各种运输方式可持续发展的经济性进行比较。

　　——能耗。比较几种交通运输方式的能源消耗。根据我国有关研究报告分析3，若以高速铁路的能耗为1，则高速公路上汽车能耗为7．6，飞机的能耗为15．　　　　2。美国1980年有关报告显示国内水运、一级铁路、高速公路运输的能耗比为1：1．65：13．2。德国有关资料统计显示其内河、铁路和公路运输的单位能耗比为l：1．3：3．2。在国内外有关资料中，采用不同方法测算的结果是一致的，即航空能耗最高，公路次之，铁路第三，水运能耗最低。未来可持续发展的交通体系应当是消耗能源最经济的系统。

　　——土地占用。当前的交通基础设施基本上都是占用土地资源巨大的项目，但是各种运输方式有所不同。以运输能力占地相比，一条复线铁路与一条16车道的公路具有相同的运输能力，而铁路占地为15米宽，公路占地为122米宽，铁路占地仅为公路的1／8。水运则占用土地最少。除港口建设需要占用土地外，航道一般是天然的，不需要占用耕地。未来的交通运输体系建设要综合各种交通运输方式的优劣势，朝着占地更为节省的方向发展。

　　——安全可靠性。安全可靠性是未来可持续发展交通系统的重要内容。未来的交通运输体系要在保证人货以低成本迅速快捷的到达目的地的基础上，有效地降低交通事故的发生率。同时交通体系要有能够应对自然灾害、气候条件等自然灾害的影响。

　　——环境污染。各种运输方式中由于其各自载运工具都要使用大量的燃料，造成了大气污染的加剧。未来的交通工具所使用的能源应当尽可能地采取污染较少的能源，同时要尽可能地减少交通工具的单位距离能源消耗量，争取将交通工具使用对大气造成的污染降到最低。

　　六、发展我国可持续交通系统的原则

　　针对我国可持续交通系统发展中存在的问题，结合国外可持续交通系统发展的经验，我国可持续交通体系发展的原则应当体现以下几个方面。

　　正确处理快速发展与可持续发展两者的关系，坚持并重的原则。明确可持续发展实质上是要在同环境承载能力相协调的基础上求得经济的快速发展，不只是重眼前利益，忽略资源与环境的保护。应对整个交通运输行业在国民经济中应处于何种地位进行积极探讨。在能保证经济发展的需要，并不对环境和资源造成不可挽回破坏的前提下，确定我国交通运输在一定时期内
应该保持的发展速度，以及各种运输方式的协调和质量。在分析各种运输方式的优缺点和它们各自对环境与资源的影响，找出最佳的交通运输体系结构。

　　交通设施的建设、交通设备的应用，应从整个社会发展角度来评价，大力发展有良好可持续发展特性的交通方式。政策上要鼓励通过轨道交通来解决大容量的城际客运问题，通过发展地铁、轻轨等公共交通来解决城市、市郊运输问题。

　　交通运输的发展要体现交通运输业由粗放型向集约型转变的原则。这是因为交通运输业是服务于国民经济发展及人民生活需要的一种工具，它在满足国民经济增长需要的前提下，应追求客货运输距离的极小化。

　　加强交通运输需求管理工作，充分利用当今发达的通信手段、计算机网络技术等，有效地控制交通出行发生的数量。在加强交通设施建设的同时，也注重交通需求管理。

　　完善国家运输管理体制，统一制定和发布交通运输政策，确保国家运输政策有可持续发展特性。

　　七、发展我国可持续交通体系的具体对策

　　根据对影响交通运输可持续发展因素的分析，笔者认为应从以下几个层次上考虑如何解决交通运输的可持续发展问题。

　　确定合理的交通运输发展目标。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，现代交通运输业又是一个很重要的污染源，如何做到既控制环境污染和生态破坏，又改善整个社会运行系统的环境质量，是交通运输发展目标必须遵循的。未来随着我国交通运输业的发展，有必要在服从国家制定的环保要求最高排放量的前提下，制定出合理的交通运输发展目标，避免因追求发展速度而带来的一系列与环境、社会和自然不协调的问题。制定出合理的交通运输发展目标，促进交通运输不断地向前发展，更好地为我国的经济建设服务。

　　利用经济杠杆加快可持续交通体系的发展。经济政策的制定要突出可持续发展的特征，对保护环境与资源的交通运输方式要给予鼓励，实行优惠政策，如进行减免税赋、加大投资力度等，科学的引导各种运输方式的发展。关于交通运输发展模式方面，要大胆参考与吸收国外成功经验，尤其是关于保护资源与环境方面的实践成果，并结合中国的特殊国情进行论证，如城际轨道交通等；在确定先进交通运输方式对国民经济发展的意义时，应借用环境科学与资源科学的理论和方法进行评价，充分考虑其对环境和资源的影响程度，并将之作为决策取舍条件之一；关于高质量交通运输对环境、资源的保护作用，应尽量进行定量分析，以便权衡利弊，做出准确判断。

　　加大科技开发力度，采取有效的技术政策。随着社会经济的不断发展，人口的激增和人均资本的大幅上升会给环境造成巨大的承载压力。分析环境与人口、经济增长和技术的关系可知：环境受影响的程度=人口增长×人均资本×技术应用对资源环境的破坏程度4。如果各个产业不能够大幅度提高技术含量，环境和资源将被破坏到人类无法生存的地步。从这个角度来看，不提高交通运输业的科技含量，就难以实现可持续发展。因而加快研制开发我国的低油耗、少污染或无污染的技术，就成为交通运输可持续发展的关键问题，也是我国交通装备工业科技开发的方向之一。

　　加快交通基础设施建设，改善交通状况，提高运输效率。在我国目前交通运输仍是经济发展的薄弱环节的条件下，尽快发展交通基础设施、改善路况，通过提高运输效率降低对环境的影响，应当是一项有效的措施。对于公路运输而言，如果路况不好，一方面影响机动车的速度，减少机动车寿命，造成资源的浪费；另一方面，在不良的路况下，机动车的燃烧效率降低，燃料燃烧的不充分，增加了尾气有害气体的释放量和污染物的排放量。因此，我们必须采取措施加快交通基础设施建设，加强管理养护，保证既有交通设施的完好率，同时，要加强路政和交通指挥系统管理，改善管理方式，提高交通效率。

　　总之，要满足经济和社会发展，交通运输的发展是必须的，但在交通促进经济发展的同时，也不断地产生负效应，即：交通运输的发展促进了经济发展和社会进步，同时也给人类生存环境造成了不可忽视的影响。如何处理好这一既对立又统一的矛盾，趋利避害，是我们研究交通运输可持续发展的基本出发点，也是今后政府的政策导向、企业的社会责任所要正确把握的关键。人类的运输活动总量要受到一个临界值的限制。象中国这样一个运输资源并不宽松的大国，又处于经济发展时期，首先要消除经济发展中运输瓶颈，提高运输效率，通过技术创新降低单位能耗；其次是在发展中降低交通运输环境成本，如运输方式的合理组合、交通运输的耗能结构、土地等资源占用量、公共交通和私人车辆分摊等相关的政策引导。保证最佳的运输活动水平和环境友好型的交通运输方式，使其既能满足社会经济发展的需要，又不至于对生态环境造成危害；既能满足当代人社会经济福利的最大化，又不至于降低子孙后代的生活质量。

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