我国保税区物流何处去？

　　近年来，现代物流的发展不仅给我国保税区带来了新的生机，更成为保税区最具潜力的产业。当前，各保税区都把现代物流作为最具竞争力的“卖点”而加以“推销”。实践证明，保税区现代物流的发展，对推动我国物流发展特别是提升物流发展水平，具有重要作用。那么，我国保税区物流发展到底应向何处去？

　　保税区物流的误区在哪里

　　保税区物流的发展，应加强与当地物流发展的衔接，主动融入当地物流系统之中，成为当地物流中心的节点，这是不言而喻的，也是保税区特殊的政策功能发挥作用的客观要求。对于保税区物流的发展通常有以下几种选择：进口货物配送中心、国际物流中心、保税物流中心、区域性物流中心。

　　然而，把保税区物流发展定位为进口货物配送中心显得过于单一。配送中心虽具有保管、集货、储存、运送、信息管理等多种功能，而对于保税区而言，进口货物配送中心充其量只是其物流功能的一项内容。保税区的一些物流业务诸如出口物流、国际转口物流等业务就很难纳入到配送中心之中，也难以开展国内物流配送。

　　把保税区物流发展定位为国际物流中心也显得不够准确。国际物流是指货物在国际间的流动，以促进区域经济的发展和资源的全球优化配置，服务于国际贸易和跨国经营。目前不少保税区热衷于发展国际物流中心。但是，国际物流的一些业务并不适合保税区。例如：进口物流中属于一次性进口销售、出口物流中属于成批量出口的，在非保税区直接出口来得更方便。另外，目前需要保税区大量拓展的国内外商投资企业产品相互配套业务，严格地说并不属于国际物流范畴。

　　把保税区物流发展定位为保税物流中心也不够科学。“保税”是保税区政策功能的基本特征。从表面上看，把保税区物流发展定位为保税物流中心，具有其合理性与准确性。但是，保税区保税物流中心把一些业务诸如免税物流（国际中转物流、较大型保税区的区内自用免税物流）、已税物流排除在外。

　　把保税区物流发展定位为区域性物流中心显得过于宽泛。一般地说，物流中心具有运输、装卸搬运、储存、包装、物流信息处理、结算等等功能。区域物流中心应是在一定地域范围内的综合性物流基地。对保税区而言，只有与进口或出口相关的物流才具有优势，而纯粹的国内物流、社会物流反而更加麻烦。

　　保税区物流发展离不开实际情况

　　从保税区物流发展的特点来看，保税区物流发展主要取决于以下几个因素：

　　一是涉外性。保税区的业务运作总是与进口或出口相联系。如果是纯粹的国内业务，在保税区经营运作并不具有优势。因为作为海关监管的特别区域，保税区本身是排斥纯粹的国内业务的。保税区的货物监管模式本身把保税区与国内市场严格隔离管理开来。我国保税区运作十多年来，种种矛盾的出现的最主要的一个原因，就是国内市场业务与国际市场业务搅在一起，形成了政策碰撞。因此，我国保税区物流的发展应具有涉外性。

　　二是功能性。保税区物流的发展，立足于保税区特殊的政策功能。一方面是相对于国际市场的自由贸易政策。按现行政策，保税区与境外地区之间实行自由贸易。另一方面是相对于国内市场的保税政策。在保税区以进入国内市场为主要目的进口货物，法律允许实行保税管理。自由贸易政策与保税政策的相互作用的结果，形成了保税区的快速通关环境，这是保税区现代物流业发展前提。没有特殊的政策与功能，保税区的现代物流发展也就缺乏了根基。

　　三是区域性。保税区物流发展的辐射范围并非无限的，而是受到一定的限制。保税政策在为保税区现代物流的发展创造条件的同时，也限制了保税区现代物流的辐射空间，使其难以达到异地辐射。因为如果保税区的保税物流链条过长，客观上不利于海关对其实行有效监管。

　　“功能性区域物流中心”应是发展基点

　　由此可见，我国保税区物流发展的落脚点应是“功能性区域物流中心”。即以保税区为基本载体的物流中心只是区域性的、同时又是保税区功能特征的具体反映。其主要包括以下内容：

　　＊进口货物（特别是原材料性物品）的储存、分拨、配送。

　　＊进口原材料加工后复出口或依法向国内市场销售。

　　＊进口保税区内自用免税物流（保税区进口自用生产设备、基建材料等可免税，区内企业为加工出口所需的原材料、零部件等可免税）。

　　＊国际货物中转物流（即国际转口贸易）。

　　＊出口货物存储（如：属于许可证配额管理的出口货物在许可证到期之前进入保税区储存，然后选择最有利的时机从保税区分批销往国际市场）。

　　＊出口货物拼箱（对小批量的出口货物拼箱，可大大节约货主的出口成本）。

　　＊外商投资企业产品相互配套（外商投资企业产品从非保税区“出口”到保税区，再销售给非保税区的其他外商投资企业作为原材料或零部件）。

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