美国盲人基金会眼中的紧急报警系统本文关键字 转贴文档 广告 美国盲人基金会眼中的紧急报警系统 AFB背景介绍 美国盲人基金会（The American Foundation for the Blind/简称AFB）成立于1921年，它因盲人紧急的需求而产生，它的目标是透过增加盲人的经济价值，让他们通过参与正规活动体现生命的价值，享受应有的欢生命的欢乐。 针对联邦通信委员会所做的一项对紧急报警系统（EAS）的调查，美国盲人基金会做出了回应。他们的评价主要针对第36段“在紧急情况发生时，通知视听障碍者”和关于“易于理解的、及时而可靠的信息传递”的问题。基于对盲人和视弱者的了解，他们认为：需要有一个专门的机构来确保一个全国统一的全灾难通信警报程序能够服务于公共和私人领域的一致需求，能够最大限度地满足公众的需要，包括对持不同语言的人群和残障人士，包括感观功能障碍者。 AFB的建议 相关紧急信息需电视短片描述 联邦通信委员会必须有所行动，保证盲人和视力减弱者能够及时获得报警和公共安全方面信息。这些信息通过全方位的通信平台传递，专为发布危机时的紧急状况和如何反应的信息而设立。当这些危机信息通过屏幕上的图表、平面曲线或柱状图这些视觉形式传递，而没有附加任何描述性的语言时，这些信息最好用电视短片的形式来描述。 为紧急报警系统EAS设立专门的权威机构 联邦通信委员会(FCC)、联邦紧急管理局（FEMA）和国家气象服务局联合负责EAS的事务，但是在联邦和州的层面上却没有任何机构负责EAS的实施。由此，AFB认为应该优先为联邦通信委员会确立权威地位，来负责EAS运行中的协调问题。联邦通信委员会对广播和电报机构所提出的EAS执行中的即时性要求也应该立即采取果断的措施。另外，AFB也鼓励联邦通信委员会和其他EAS的参与机构能够马上采取措施以确保每个州和大的市政当局采纳了EAS的计划，加入了EAS系统。 此外，EAS系统的技术能力现在亟待升级。依赖analog广播和电视发射站以及电报系统向尽可能多的受众发布紧急信息的做法已经不合时宜了，并且对所有的公民来说它潜藏着极大的危险。 实施一项调研议程 AFB建议通信委员会和其他EAS合作者实施一项调查研究议程，研究紧急信息的多种交流方式的发展。这将包括照顾盲人和视弱者需要的新的视频技术的发展，以及考虑聋人和听觉障碍者需要的无线电通信系统的发展。这样的调研应当由相关的行业标准设定机构来保证，紧急信息能够即刻通过analog和数字广播机构——包括多波段视频提供者和卫星广播发布。相关机构还应该有为残疾人服务的公众和私人参与机构。 对危机信息视频描述的可理解性的进一步说明 报警本不应该把人们置于不知所措的境地，但不幸的是，现在的EAS系统，尤其是地方政府和各个应急机构所建立的系统——这个权威可靠消息的第一来源，不能向人们提供可理解的信息，这就往往把盲人和视弱者抛向高度危险的境地中。 许多盲人和视弱者表示，最糟糕的情况是那些在地图上标示、作柱状图或在平面上作曲线来发布危机的危机通知。 以下就是一些例子，经常告知人们“如图所示”而不加播报员的语音解释。 如：所建议的撤离路线的名称和当前的状况；在撤离警报覆盖范围内的地区的名称；指定的避难所的位置和搭载撤离人员的交通站点的位置；报警电话的号码；紧急事件所引起的一系列需要立刻引起医护重视的病兆等。 值得欣慰的是，联邦通信委员会对这些情况已经做了一些弥补和改进。《对电视节目发行者关于使应急信息易于为视听残障者理解的义务的提示》（2003年7月18日发布的公告）定义了什么是紧急信息，涉及到电视节目发行者的要求有： 通过按节目表播放的电视新闻广播或者打断正常节目插播的电视新闻发布的紧急信息必须在主流频道以语言描述的方式发布，比如开放式视频描述。如果紧急信息不是通过上述两个渠道发布，而是在节目中使用曲线图或柱状图的，必须同时伴有语音解释，向视觉残障者警示电视节目正在播报紧急信息，并且提示他们转到广播等其他媒介获取更多信息。 在需要语音解释的情况下，多波段的视频发行者已经使用了上述的方法警示观众转向正规的电视或广播。但是这个要求对于EAS当前的机制来说并不十分奏效，因为广播电台机构有权力选择转播或者不转播EAS的州和地方警报。另外现行规则允许警报信息延时转播，直到正常节目自然中止。 在EAS制度下，为盲人或者收听收音机者提供的听觉警报实际产生的可理解的信息几乎为零。在非EAS机制下的应急管理体系中，最好的例证就是气象警报，我们所体会到的是交替的信息源可能提供相互矛盾的信息，或者在时间上已耽误的信息，这些都使盲人或者视弱者不可能获得足够的信息来应对紧急状况。 从911事件中我们已经可以看到，残障者在危机过程中被迅速从广播或电视这类可获得信息的形式中剥离了出来。 令人忧虑的是，当前的EAS系统让盲人或视弱者依赖交替的信息源获取易于理解的信息，但是显而易见的是这些信息源并非那么可靠，或者由于州和地方EAS规划的支离破碎而导致他们不能提供可靠的信息。 AFB呼吁联邦通信委员会在现行体制下实施公告的要求，并且在扩大了的EAS体制下把它作为一项强制性的标准。另外，对EAS机制的修改还应该包括对定义的紧急信息在相邻的广播电视波段发布，这样语音解释就能提示人们同样的信息还可以在那些替代性的信息源获得。 哪些信息应该以视频方式被表述 EAS系统承担着国家公共报警系统的职能，同时也是州和地方层面上的全方位报警和公共报警系统。联邦通信委员会最近向电视节目发行机构发出了一项关于紧急通知获取要求的提醒。这项提示列出了必须能够为公众知晓和获取的信息的种类，它们是关乎保护人们生命、健康、安全和财产的信息，包括关于灾害天气状况的信息、危险的社会形势（例如有毒气体泄漏或者社会动乱）、撤离的命令、停学通告、救济援助等。这些信息类目是所有工作的出发点。
综合现行的国家警报系统的情况，其中存在着以下一系列问题：现存系统的碎片性、缺乏协同性，提供的信息不连贯，未能充分发挥新技术的优势；警报通常不能到达恰恰身处危险的人们，而通常为那些不在危险中的人们接收；警报并不仅仅是一个技术性的问题，它需要有标准、政策和程序，以及受过良好教育的公众的共同配合。 如果您希望与本文章的作者或其所在机构，进一步交流，请联系：畅享网 姜小姐 jill.jiang@amt.com.cn | 021-51096826-112 | 在线联系 |
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