新加坡——完全面向公民人生历程的电子服务

　　新加坡是全球公认的电子政府发展最为领先的国家，其发展模式受到了许可国家的大力推崇。在埃森泽2002年的最新调查中，新加坡与加拿大、美国一道被排为全球电子政府的“创新领先型”国家。新加坡在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。新加坡政府提出的电子政府发展目标是：“所有可以通过电子手段进行传递的服务都要尽可能通过电子来传递”。一直以来，新加坡政府都在不遗余力推行各部门集成化、一体化的的电子公共服务，并建立了一个高级的管理委会员，全速推动电子政府的发展进程。新加坡的电子政府战略构架主要分为三个方面：政府对公民（G2C）；政府对企业（G2B）；以及政府对公务员（G2E）。

　　在公共服务的电子化传递方面，新加坡政府着重强调了四点：一、政府再造；二、以客户为中心，传递一个完整集成的服务；三、建立一个“敏感的；有响应力”电子政府；四、充分运用信息与通信技术，提升服务传递的质量，并通过与企业合作实现技术的创新。
　　新加坡电子政府的战略构造主要分为三大部分：政府对公民（G2C）；政府对企业（G2B）；政府对公务员（G2E）。

　　在整个战略构架中，针对公众（公民与企业）的G2C与G2B被放在核心位置。在所有的电子政府项目实施中，无论是在政策制定还是在服务传递中，都尽量做到满足公众的需求，这将对政府重新思考政府与公民和企业的做事方式，重组政府的事务处理流程并达到跨部门、跨机构的协作，以实施对公众的服务的更好传递。同时，为了使政策制定更具合理性与科学性，电子政府也加强了政府对公务员（G2E）的建设。

　　一、政府对公民 （G2C）

　　新加坡提出G2C发展目标是：为适应信息与通信技术的飞速发展，重新定义公民与政府之间的关系，通过建立一个“可连结的政府”，实现政府对公民服务的高效便捷、随时随地的传递。G2C的门户网站是电子公民中心（eCitizen Center），它是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式，在全球享有极高的评价。除了政府大力推进服务的电子化传递外，新加坡政府还针对全国公众大力提倡“电子生活方式”（e-lifestyle）的新理念。

　　1．电子公民中心介绍 （www.ecitizen.gov.sg）

　　1997年，新加坡初步提出了建立电子公民中心的设想，并在同年1997提供了第一套完整服务。1999年4月，新加坡正式建立了电子公民网站。电子公民门户是一个一站式的、无站式的虚拟中心，在这里可以实现所有政府机构的信息与服务的完整集成的传递。它要求各政府各机构、各组织间打破界限，集成各项信息、流程与系统，力争向公众提供一个无缝的在线服务与事务处理。该网站有三大特色：
　　（1）以人生的整个里程（从生到死）为依归，将物理世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中。
　　（2）以客户为中心，为公民提供一个完整集成的电子服务包
　　（3）协同各部门、各机构的“一站式”、“一窗口式”服务

　　正如新加坡政府针对全国公众大力提倡“电子生活方式”（e-lifestyle）一样，新加坡的电子公民网站是以人生的里程为依归，它在全球评价是相当高的，被公认为是设计最好的、最充分考虑到居民要求的政府门户网。它把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳出来，然后把它分成各类细化，比如：公民要结婚登记，公民就可以进到这个网站找结婚登记，然后它就会告诉用户应该一步一步怎么走，用户应该准备哪些文件，然后用户就在网上全部做完。这个网站对居民来讲，他根本不需要是哪个政府部门帮他做了什么事情，而他自然的顺着这个网站的引导，把他要办的事就办完了。点击进入网站后，公民就可以轻松实现在线申报税务，申请公用事业（水、煤、汽等）的帐号，获取相关政府信息等。

　　这个网站所提供的政府的信息与服务里，目前已经有165项电子服务、20个服务包可供使用；还有50项电子服务、15个服务群集正处于发展之中。同时，公民置身于这个包含一生历程的虚拟世界里，可以从中找出所有生活阶段与政府打交道的服务。这个完整而虚拟的世界又具体化分为电子化的14大城镇，这些城镇与公民的工作、社会、生活息息相关，完整涵盖公民在一生中所有与政府的关系。它们包括：商业、国防、教育、选举、劳动就业、家庭、医疗保健、住房、休闲娱乐、公共安全、体育与旅游等。

　　如表所示，电子公民中心的14大城镇：

　　14大城镇服务 　　　　　　　　　　　　　　

　　涉及政府机构

　　1.商业
　　☆企业规划
　　☆法律事务
　　☆市场研究
　　☆创新/研发/知识产权
　　☆相关鼓励政府与补贴
　　☆企业建筑
　　☆人力资源
　　☆财务
　　☆市场/网络/寻求合作伙伴
　　☆电子商务
　　☆进/出口
　　☆交通/物流
　　☆公用电力
　　☆企业的发展经营
　　☆企业的倒闭、破产
　　☆吸引国外投资
　　☆建立海外国际/合资企业
　　☆在线税务缴纳
　　☆工商部
　　☆房产开发局
　　☆新加坡知识产权办公室
　　☆新加坡警察局
　　☆新加坡生产力与标准局
　　☆新加坡旅游局
　　☆贸易发展局
　　☆公司注册办

　　2.国防
　　☆查询国民服役
　　☆申请国民服役
　　☆在国防部求职
　　☆申请国防部/外交部奖学金
　　☆出国
　　☆与国防部做生意
　　☆向国防部回馈信息
　　☆
　　☆国防部
　　☆外交部

　　3.教育
　　☆入幼儿园
　　☆学前教育的教师资格认证
　　☆入小学
　　☆参加小学毕业考试
　　☆入中学
　　☆参加中学毕业考试
　　☆申请大学
　　☆接受大学教育
　　☆安置新加坡海外人士子女在当地上学
　　☆寻找相关课本及教具
　　☆提升你的技能
　　☆加入教师行业
　　☆教育部
　　☆人力资源部
　　☆新加坡国立大学
　　☆国立技术大学
　　☆国立教育学院
　　☆新加坡工艺学校
　　☆Ngee Ann工艺学校
　　☆Temasek 工艺学校
　　☆南洋工艺学校
　　☆南亚研究学院
　　☆技术教育学院
　　☆新加坡科学中心

　　4.选举
　　☆检查选举人姓名
　　☆选举部

　　5.劳动就业
　　☆招聘信息
　　☆求职信息
　　☆职位查询
　　☆就业指导
　　☆技能培训
　　☆职业策划
　　☆人力部
　　☆新加坡劳动协会
　　☆中央准备基金局

　　6.家庭
　　☆出生登记
　　☆婴儿照顾
　　☆年轻一代
　　☆交友、寻偶
　　☆赡养老人
　　☆结婚
　　☆离婚
　　☆死亡
　　☆遗赠
　　☆社团发展与体育部
　　☆卫生部
　　☆家庭事务部
　　☆新加坡移民局
　　☆婚姻登记局

　　7.医疗保健
　　☆照顾老人
　　☆寻牙医
　　☆寻医疗服务
　　☆寻健康生活方式
　　☆卫生部
　　☆社团发展与体育部
　　☆卫生促进局
　　☆卫生科技局
　　☆国家保健组织
　　☆新加坡医疗协会
　　☆新加坡护理局
　　☆中央准备基金局
　　☆人民协会

　　8.住房
　　☆买房
　　☆找房
　　☆卖房
　　☆租房
　　☆搬迁
　　☆房屋装修
　　☆开发房产
　　☆国家发展部
　　☆住房开发局
　　☆城市发展局
　　☆国家公园局
　　☆中央准备基金局
　　☆建设部
　　☆新加坡土地局

　　9.图书馆
　　☆电子图书馆中心
　　☆国家图书馆局

　　10.休闲娱乐
　　☆游乐园
　　☆公园、动物园、植物园
　　☆风景区
　　☆社区中心
　　☆国家公园局
　　☆人民协会

　　11.公共安全
　　☆报案
　　☆探监
　　☆应急准备
　　☆成为新加坡公民
　　☆内务部
　　☆新加坡警察局
　　☆新加坡移民局
　　☆新加坡民防局
　　☆监狱部

　　12.体育
　　☆学习运动
　　☆健美
　　☆运动场所介绍
　　☆安全运动介绍
　　☆新加坡运动员
　　☆新加坡运动委员会
　　☆国家体育协会

　　13.交通
　　☆买车
　　☆修车
　　☆买/卖二手车
　　☆驾照更新与废除
　　☆学车
　　☆在新加坡驾驶
　　☆信息通信技术部
　　☆新加坡警察局
　　☆路面运输局

　　14.旅游
　　☆大使馆登记
　　☆申请护照、签证
　　☆出行天气
　　☆外交部
　　☆新加坡武装部
　　☆新加坡民防局
　　☆新加坡警察局
　　☆民航局
　　☆气象部门

　　二、政府对企业（G2B ）

　　建立一个G2B 门户（GeBIZ），成为企业与公司获取政府服务的第一入口，增强企业与公司对集成性信息与服务的获取，为企业提供便利

　　增加更多的G2B电子服务项目，并充分集成这些电子化服务。

　　大力推进企业与政府进行高效便捷的网上交易与事务处理。

　　鼓励企业参与政府采购的活动中来，大力发展电子商务，以提高企业的经营效率，将他们的产品与服务卖给政府。

　　创造一个良性发展商业环境，促进G2B信息与服务的便捷获得，在企业的每一个生命旅程中支持企业发展。

　　1.实施电子采购（GeBIZ）

　　实施电子采购的目标是：建立GeBIZ门户，与政府做生意。该电子采购门户网的特色是：?　　为供应商建立了一站式中心，方便了企业与政府间的商业交易；为政府提供电子场所进行对企业的公开招标。

　　2．建立企业城镇

　　在G2B 的门户里，新加坡政府还建立了极具特色的企业城镇。这些城镇的作用如下：
　　☆同时为当地与国外企业提供信息与服务；
　　☆为企业的整个发展历程提供服务（公司的创立、发展到关闭）；
　　☆为企业的每一个发展阶段提供相应各种服务及信息传递。

　　此外，企业城镇还有如下几大亮点：
　　☆对企业规划的十步指导 ；
　　☆取得企业建筑物相关手续 ；
　　☆一站式的企业经营手续审批。

　　3．eBizFile计划

　　实施eBizFile计划，这是一项针对企业、公司进行注册的电子服务。企业可以在线提交申请文本并递交公司相关文档，最终实现方便快捷的在线注册，提升了政府工作效率，企业将从中大大受益。第一步计划在2001年底正式执行。

　　4．实施OASIS系统

　　实施OASIS系统的目标是实现企业经营手续的在线申报、审批，具体作用如下：
　　☆提供企业办理相关营业执照的信息；
　　☆在线填写申请表格，递交公司附带的相关文件；
　　☆在线递交给政府审核，并适时追踪；
　　☆在线支付并取得营业执照。

　　OASIS的几大特色：
　　☆为企业成立、创业、发展以及后来可能的破产提供全套无缝服务
　　☆消除重复文档的填写
　　☆加强各相关机构的协同合作，精简整个审批流程的时间，提升政府部门的办事效率
　　☆消除企业与政府各部门直接面对面的接触

　　三、政府对公务员（G2E）

　　对公务员而言，电子政府就是要求他们在数字经济时代下掌握新的手段与技术，实现对公众服务与交流。因此，作为传递电子服务的执行者与操作者，公务员对ICT的深刻理解及熟练运用就变得十分重要。新加坡政府采取了以下几大措施：

　　1．大力开展信息与通信技术教育

　　其中之一的战略便是制定信息与通信技术教育（IE）方案，通过对政府各级公务员的培训使之掌握相关的专业知识，同时保证他们在电子政府下进行协同工作。此外，新加坡政府还开展了“优秀首席信息官巡回展演讲”活动，目标是针对未来政府部门的首席信息官及中高级管理人士。

　　2．建立自适应的、强大的基础设施

　　在政府从前的经营模式中，一个好的决策往往是在获取适当的信息后，并在适当的场合下做出的。而电子政府则能使公务员随时、随地通过任何一种媒介获取所需资源与信息，以帮助他们做出科学、理性的决策。其中之一如建立政府进入构架系统（GATE），通过高速互联网连接手段如ADSL、电缆调制解调器等安全连接到政府网络或政府宽带体系（BIG）。此外还包括使用智能卡、建立政府电子邮件系统、以及建立政府内部局域网等。

　　而随着门户技术的大力发展，如今政府公务员已经逐步脱离电子邮件系统、以及政府内部局域网，实现在广域网上的自由交互。在不久的将来，新加坡政府计划对每一位公务员的工作桌面与工作环境实现个性化设置与管理，以实现信息的更高效管理、跨部门间的更高效协作。

　　3．大力开展知识管理

　　随着技术的日益更新，各种新理念、新趋势、新方式层出不穷。而电子化的政府也必须是一个具有学习力的政府、能自我发展的政府。为大力开发政府部门的知识库，新加坡政府投资282万美元，实施了“知识管理实验计划”（KM—EP），以鼓励并培育政府部门的知识管理理念。

　　4．建立全天候的政府数据中心

　　2001年5月，新加坡政府新的政府数据中心（.DC@GOV）开始投入使用。这个新的数据中心功能强大、结构安全、设施完备。特点是确保了“无站式”的多系统运营。其中包括精密的空调系统、不间断电源供应、生物测定技术等。