医药行业“十五”期间信息化建设规划（讨论稿）

一、形势与现状

信息化是未来经济社会的主要特征，是构成知识经济时代的基础，也是文明社会发展的必然趋势。当前，信息化已经成为世界各个国家关注的焦点。随着世界经济和技术的高速发展，信息作为最积极最有力的新兴社会生产力代表，已成为经济社会发展的战略资源和独特的生产要素。在现代国际经济竞争中，没有先进的信息系统支持，智能战略决策或生产、贸易竞争都将处于劣势。早在八十年代初，日本产业结构审议会给政府的一份咨询报告中认为：“信息是仅次于资源、能源的第三要求”；“信息化是决定二十一世纪日本方向的全民性课题”；“如何对待信息化，将决定人类社会的明天” ；近二十年日本信息产业的迅速发展已证明这些论断并非言过其实。

信息技术的日益发展，已成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。世界上先进国家纷纷制定并实施了“信息高速公路”计划，以推动本国经济增长和社会进步，为进入知识经济社会奠定生存和发展的基础。

面对以信息化为标志的世界经济技术激烈竞争的严峻现实，我国政府抓住机遇，迎接挑战，把全面推进信息化作为我国经济和社会发展的一项战略任务，从国家经济发展的战略和全局出发，制定了加快我国信息化建设的总体规划和一系列方针原则，党的十四届五中全会提出了“加快国民经济信息化进程”的战略任务；全国八届人大四次会议把推进信息化纳入了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，国务院成立信息化领导小组，以加强对全国信息化工作的组织领导。

近二十年来，在各级领导重视和支持下，医药行业的信息化建设进行了大量的基础性和应用性研究，特别抓了计算机的普及应用和开发工作，自动化生产管理取得了比较明显的经济效益和社会效益，信息化建设初见成效。但也存在不少问题和困难，对加强医药行业信息化建设重视不够，特别是对加强信息化建设与促进医药改革，振兴医药经济的关系认识不清，缺乏紧迫感，缺乏长远规划和具体实施计划；对行业的信息化建设缺乏统一管理、建设资金投入力度不够、信息化建设人才明显不足等。

从加强医药行业的现代化、科学化、制度化、规范化管理，提高行业整体素质和市场竞争能力而言，加强行业的信息化建设迫在眉睫。可以说，没有医药行业的信息化，就不可能有医药行业的现代化。当前信息化建设既面临着良好的机遇，又面临着严峻的挑战。若不正视存在的问题和薄弱环节，抓住机遇，真抓实干，最终将制约我国医药经济的发展与改革。

二、医药行业“十五”期间信息化建设的方针原则和目标

医药行业信息化建设遵循的方针原则是：

以国家信息化建设的总体规划和方针原则为指导，依托国家信息基础设施，以行业为主体，突出行业特点，统筹规划，规范标准；资源共享，面向行业，服务社会；市场运作，加强管理；讲究实效，不断创新。

“十五”医药行业信息化建设的目标是：

在全行业建立起具有相当规模的、功能健全的、达到国内先进水平的、具有中国医药行业特色的信息化体系。
其主要标志是：

医药行业信息化规范和标准体系健全完善，

医药行业的重要信息资源得到开发利用，

具备与行业发展配套的信息化应用体系，

医药企业能有效地利用信息资源，网络信息的及时性与有效性得到充分发挥。 

三、医药行业“十五”期间信息化建设的主要任务

为达到上述三大标志，医药行业信息化建设“十五”期间的任务主要分解为有以下九个方面：

1、建设医药行业信息化规范和标准体系

政策法规、规范和标准化体系是行业信息化建设的前提。“十五”期间，建立行业的信息规范和标准、信息资源开发、信息安全、网络经营管理的信息化标准体系，从而保障医药行业信息化建设健康、有序地发展。

2、建设医药行业业务数据库系统

根据国家的统一规划，医药行业“十五”期间建立、完善以下数据库：

药品数据库
医疗器械数据库
行业政策法规数据库
行业政务数据库
统计数据库
药品储备数据库
决策支持数据库
商业贸易数据库
科研教育数据库
医药企业数据库
医药人才资源数据库
询医问药咨询数据库

所有数据库都要面向行业、服务社会，提供联机上网服务，使全国大部分城市可以通过网络联接共享医药行业的信息资源。同时要积极探索，借助社会通讯基础设施，使医药信息逐步进入千家万户，直接为人民群众的医疗和健康服务。

3、建立医药行业政府部门办公自动化服务体系

建立医药行业政府管理办公信息化系统，“十五”期间，实现全国各级医药管理部门办公网络化、信息化、自动化；实现政府部门的信息资源共享。

4、建立全国医药信息统计和决策支持服务体系

“十五”期间，完成医药行业统计网的建设，实时进行各类统计调查。根据国家统计工作的要求，制定具有医药行业特色的信息统计指标体系规范，并对上报的统计数据进行科学化、规范化、标准化处理，为各级管理部门和领导制定政策、进行宏观决策提供及时、有效、准确的数据支持。

在为政府部门提供决策支持数据的同时，统计网络还要为医药行业提供适应个性化要求的数据资源和分析报表，提供查询能力、数据挖掘、数据旋转、分析决策支持等多种功能。做到统计数据网上运作，数据报送、分析、综合、报表及时可靠。

5、建立全国药品储备管理体系

建立全国的医药储备网络数据库系统，包括中央数据库系统和地方数据库系统，实现主管部门对国家储备药品的采购、库存、监控、查询、调配、统计网络化管理。

6、推广生产经营企业管理信息系统

医药企业信息化是实现医药行业信息化的主要任务和重要标志。“十五”期间，逐步实现企业管理信息化。积极推广应用MRPⅡ（制造需求计划和物资需求计划）、ERP（企业资源计划）技术等高层次的辅助管理、辅助决策系统。

7、建立全国医药电子商务服务体系

医药电子商务是与行业信息化建设不可分割的，它的实现要以企业信息化、金融信息化为基础。医药电子商务的应用，将市场竞争做到公平、公正、公开，增强药品流通领域的透明度，对医药行业的市场起到了规范化、科学化、标准化和法制化管理的作用，促进医药流通市场健康、有序的发展。“十五”期间医药行业电子商务从非支付级的电子商务起步，逐步实现企业对企业的电子商务，最终达到企业对消费者的电子商务。

8、建立网络化的科研教育服务体系

科学技术是第一生产力，科学技术的发展与信息化建设相辅相成。“十五”期间，要建立行业的科研管理数据库，并上网运行，基本实现立项申请、项目管理公开化，科研成果共享化，改变科研工作低水平重复的状况，避免项目重复、资金分散等弊端的出现，更好地为医药行业的科研工作服务。要运用计算机技术、多媒体技术和网络技术，辅助科研管理并进行职工素质教育，提高行业的科技教育水平。

9、建全医药行业信息化建设服务体系

完善的信息服务体系是医药行业信息化建设的保障，“十五”期间要坚持市场牵引、政府调控，政企分开，有序竞争的基本原则，调动各方面的积极性，充分发挥市场机制的作用，建立起完善的评测、监理、咨询、技术开发、服务体系。
一定数量的、相对稳定的、高素质的信息化人才是医药行业信息化快速发展的基本保证。要调动一切积极因素，采取各种有效措施，不断加强行业信息化人才队伍建设。“十五”期间，医药行业要从院校和社会吸收一批适应现代信息技术发展的各类专门人才，尤其要重点培养一批既懂计算机和网络技术、又有信息处理分析和服务能力的复合型人才；要建立一支能对重点工程进行科研攻关的高层次人才队伍；企业、单位要拥有一批保证信息化工作正常运转的、相对稳定的应用人才队伍；要建立有利于优秀人才成长、发展的机制，营造尊重知识、尊重人才的良好环境；要通过在职培训、轮训、职业教育等形式，在行业内部广泛普及信息技术、信息管理知识、增强信息意识。

四、实现医药行业“十五”期间信息化建设目标的步骤和措施

为加快医药行业信息化建设进程，各单位、各部门要进一步提高对医药行业信息化工作的认识，切实加强对本单位、本部门信息化建设的组织领导和具体指导，采取坚决有力的措施，既要着眼于长远发展，又要立足于当前实际，区分轻重缓急，量力而行，尽力而为，分段实施，逐步推进。保证医药行业信息化建设健康、有序地发展。
　　
（一）建设步骤

第一阶段

1. 建设医药行业信息化规范和标准体系；

2.在行业主管部门的规范和指导下，有序地开展医药行业信息化建设，初步形成影响；

3.完成政府上网工程；
 
4.建设行业业务信息资源库；

5.建立企业药品储备管理系统；

6.建设企业信息化示范工程；

7.建设医药行业电子商务的平台；

8.建立医药行业信息化建设服务体系形成框架；

完善全国医药信息统计网建设。

第二阶段

1.建设、完善医药行业信息化规范和标准体系；

2.充分发挥行业主管部门的规范、指导和监理作用，推动医药行业信息化建设；

3．充分利用电子政务，实现办公网络化、信息化、自动化；政府部门的信息资源共享；

4.完善行业业务信息资源库的建设，服务行业、服务社会；

5.完善企业药品储备管理系统，实现主管部门对国家储备药品采购、库存、监控、查询、调配、统计网络化管理；

6.推广企业信息化示范工程经验，提高企业经营、决策水平和竞争力；

7.推广应用医药行业电子商务，促进医药流通市场健康、有序的发展；

8.发挥医药行业信息化建设服务体系的作用，保障医药行业信息化建设健康、有序的发展；

9.发挥全国医药信息统计网的作用，为国家部门制定政策、进行宏观决策提供及时、有效、准确的数据支持。

（二）建设措施

１．提高认识，切实加强对医药行业信息化建设的组织领导

信息化水平是行业现代化水平和综合实力的重要标志，也是建立现代企业制度的重要组成部分。医药行业各级管理部门要从医药经济改革与发展的全局和战略高度，充分认识加快行业信息化建设的重要性和紧迫性，着眼长远，立足当前，依照医药行业信息化建设的总体规划和安排部署，加强领导，加大投入，及时做好本地区信息化建设的规划，制订实施方案，积极进取，真抓实干，加快信息化建设的发展。

2、抓紧制定和完善行业政策、法规，使信息化建设做到有法可依，有章可循

政策、法规是行业信息化建设的重要保障。一方面要坚定不移地贯彻执行国家制定的有关政策法规，另一方面要及时制定具有行业特色的相对稳定的政策、法规，建立并逐步完善行业信息化的政策法规。

3、跟踪先进技术，搞好示范工程，推动信息化建设全面发展

由于我国整体信息化建设起步较晚，同国际先进水平相比，有着较大的差距，这就需要我们尽量利用世界先进技术，以提高我国医药行业信息化建设的起点，加快行业信息化发展，力争在“十五”末期间达到发达国家本世纪末的水平。
信息化建设要循序渐进。各级医药管理部门要根据国家医药行业信息化建设的总体规划和要求，在认真调查研究和充分论证的基础上，选择基础条件比较好的项目和单位作为突破口，开展示范工程建设，同时认真总结推广示范工程的经验，以点带面，以推进全行业信息化建设。

4、依靠社会力量，开展对外合作，加速行业信息化进程

在目前国家和行业资金投入有限的情况下,医药行业信息化建设 需要依靠社会各部门、各阶层、各社会团体的广泛支持，多方合作，大力协同，才能建设好。要发动行业内外献计献策，提供资金和技术支持，共同推进医药行业信息化建设和发展。

要广泛开展国际交流与合作。抓住一切机遇，充分利用国外的技术和资金，为发展我国医药行业信息化建设服务，促进我国医药信息化尽早与国际接轨并进入世界先进行列。

5、依靠市场机制，推动信息服务产业的发展

“十五”期间，要大力发展医药电子信息服务业，并形成一定规模，逐步实现社会化、产业化，培育医药行业新的经济增长点，充分发挥市场机制的作用，调动各方面的积极性，面向社会提供服务，不断提高医药行业信息化的效益，同时借此为行业信息化向更高层次发展积累建设资金。