寻找电子政务的出路

电子政务可以追溯到上世纪90年代初。1990年以前，主要是在文件处理方面将纸面信息进行数字化转变。2000年是政府内部网的高速建设时期，开始了网上互动业务。到了2002年，国务院成立了信息办，电子政务工程全面启动，电子政务建设的目标、边界和原则也明确了。紧接着2003年，电子政务成为热点，把政府的管理职能和网络技术融合到一起，电子政务的联动业务有了质的变化。

就未来的趋势看，以“资源”为核心的电子政务一体化建设将成为今后三年的建设热点；以“文件”为核心的协同业务支撑平台，包括公文处理、内容管理等建设将进入实质性应用阶段；以“数据”为中心的数据整合支撑平台，包括数据采集、处理、数据仓库、数据挖掘等将进入基础建设阶段。

发现发展中的问题

就电子政务一体化建设，或者叫电子政务软件基础设施建设而言，其基本构架要构造好，要具有持续生长的潜力，这就要求有驱动机制。它是政府强制和自身发展需求结合的产物，也是电子政务基础标准具有可操作性的基础，对以后的发展有着深刻的影响。

电子政务建设还要遵循信息化的基本规律。用户的需求不断变化，厂商从一开始就应有适应性机制，以满足用户提出的新要求。电子政务启动之初就遇到过许多问题，如：传统行为模式的不适应，利益的再划分，工作透明度提高等。这些问题需要经过从不适应、到整合、到适应的过程。

然后，在建设过程中还应注意顺序的问题，比如：门户是界面层；共享是数据层；交换系统是业务层；再下面是资源层。各层面有不同的需求，应用也存在不同的顺序。很多电子政务建设的失败就是由于构建体系的先后顺序错位造成的。

此外，电子政务软件供应商的能力也是决定电子政务能否成功的关键因素。就目前的情况来看，如果做一个类似Oracle的数据库，我们还是拼不过国外厂商。但是由于东西方文化之间的差异，我们看到国内电子政务软件发展前途还是相当光明的。

对待事物，西方文化是先解析，而中国则是先归纳。由于这两种思维模式差别很大，因此国内厂商拥有很大的生存空间。目前，电子政务的用户需要的都是一体化最终解决方案，而不是支离破碎的各种产品的堆积。比如说，数据库再好，也只是为了存储数据的方便；作为用户，不仅要存储数据，更要做决策，就会用到各方面的材料。国外厂商往往在把某个产品做得很精；国内厂商可以把这些优秀的产品构造在一体化里面，并充分利用标准化的优势，来构建一体化方案，并给客户提供一套完整的整体解决方案。

最后，电子政务还存在投资的风险问题。2003年有些单位根本没有考虑投入风险，就盲目上了电子政务系统，结果作用不大，造成了资源的浪费。

寻找供应商的出路

就政府用户来说，一般会选择多家单位共同进行一体化建设方案来规避风险。去年北京市的互联审计平台就是由多家软件厂商共同协作完成的。

电子政务需要供应商有三方面的积累：业务积累、数据积累和技术积累，离开这三个积累项目建设就会成为空中楼阁。“业务积累”是信息化建设的基础，“数据积累”是软件企业长期发展的保障，“技术积累”可使企业在行业中处于领先地位。与传统企业相比，电子政务软件企业中的人才、资金都不是最关键因素，而是积累。

拥有良好积累的企业，能够为用户提供良好的咨询服务，并能够以自己的产品为主导融合多家软件厂商的软件产品，为用户提供完整的一体化解决方案。该类企业处于电子政务产业链的上游，还有一类企业的前途也不错。

一些企业只做“邮件、工作流、档案管理、会计管理”等软件，做得很专很精，也不做咨询，就靠卖性价比非常好的产品，也有很好的出路。

外包类型的厂商也能很好地活下去，只要这类企业管理规范，有非常完善的工程管理手段，信誉又好，“来料加工”就会很多，生存不会成问题。反而是那些什么都做的企业，像“来料加工”、中间件、咨询都想做，结果往往什么都做不好。

目前看来，2004年各电子政务厂商之间还会是一个混战的局面，2005年可能会出现重新洗牌的过程。尽管如此，更全面、更合理、更完善的电子政务一体化建设方案的普及和推广都势在必行。

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