政府CIO——掀起你的盖头来

“一把手”工程，为政府信息化的推广起到了破冰的作用。当信息化深入到政府各个角落的时候，一个早先来自于政府中的词汇，又被人们提起——CIO。我们拒绝那种被明星化了的CIO，我们也拒绝那种被冠以“万能钥匙”之称得CIO。尽管CIO起源于政府，但今天却在企业中被广泛认可。然而，最近一段时间以来，CIO却大有走出企业“垄断”转而在政府领域开拓之意。其实，从“企业CIO”到“政府CIO”，正是我国信息化建设从以电子商务为重心转为以电子政务为重心的真实写照。尽管，今天仍无一个全面的政府CIO体制出现， 但通过采访基层中，那些与信息化工作相关的工作人员，人们不难得出，中国政府CIO，正在时刻准备着，走进历史的舞台。
　　
开路先锋“一把手”

当信息技术和信息化尚未被人们理解的时候，通过“一把手”工程，能够有效地推动信息化建设在政府中的实施。提出“一把手“工程是解决干与不干，搞不搞信息化的问题。当初的“一把手”工程成为政府推进信息化的开路先锋。

而今天，党中央，国务院，已经把信息化提到了历史任务的高度上，已经提到了信息化推动工业化这个层面上。“谁都不敢说不搞信息化”，信息化的重要性，是一个不言而喻的道理。提出CIO概念，就是要完成整个信息化建设过程中，在资源整合、应用实施中遇到的问题。政府信息化从领导高度重视，到逐渐走向符合它自己发展的规律，是需要一段时间。

如果没有“一把手”工程，北京市和全国信息化工作，不可能会有如此轰轰烈烈的成效。当然这也提出了一些挑战：“真正能够担负起整个政府信息化建设任务的人是谁，对重大决策产生关键影响的人是谁？他应该是专业人才，政府领导可以支持，但领导在决策过程中要听专业人才，即专家的意见。”

在政府信息化初始阶段，“一把手”工程所发挥的作用是不能忽视的。“信息化工作，当时是刚起步，许多人还不认可，‘一把手’认可大家都认可，这就是我们当时为什么要搞‘一把手’工程的原因。”北京市经济信息中心副主任王克义说道。“一把手”对于消除阻力，提高各级领导的重视有促进作用。伴随政府信息化的深入，人们对信息化的理解也越来越深刻，尤其是专业人才对于信息化的发展，会起到不可替代的作用。

现实的情况要求政府领导不可能只关心信息化工作。他们有自己的分管部门，负责很多工作，不可能专门投身到CIO角色中去。这就凸现一个问题，政府领导部门如何把握信息系统建设？首先要确立政府中的CIO位置，而其下应该建立一个团队，来支撑CIO角色中所需要的IT技术。

北京市石景山区信息化工作办公室 富大鹏副主任在这方面的感触颇深，上级领导在某个IT项目建设筹划阶段的作用非常明显，但随后在项目的具体实施、监理、评估等方面，急需专业主管人员的介入。信息系统的立项，不仅仅依靠政府领导的一个意见，而是要通过专家的反馈意见，综合来自各方的合理化建议。这就需要一个CIO体制来满足管理上的需求，从而将信息系统建设项目，纳入到政府决策管理之中。而相应的“一把手”——政府领导则可以将精力集中去思考政府战略发展的事情上去。

CIO拒绝官本位

不要把CIO又当作一个官位，不要演绎成又一次权力的再分配。“如果CIO建立起来，是不是你就可以升官了?你就可能被提拔了？错！”富大鹏副主任说道？CIO是一个职责决策机制，而不是一个官位，不要把CIO当成一个官位。

就北京市区县来看，未来CIO可能是某位副区长 ，因为它在协调各部门资源上有优势。信息办主任也可能成为CIO。任何人被赋予了CIO职责，就可以行使CIO工作，而不是一个官位。

不要把CIO引入到一个官本位的想法上去。一些人在探讨政府CIO体制问题时，一味的呼吁建立一个CIO官位，“如果是区信息办的负责人担任，那他的职称是否应该是副区级？”甚至一些人认为只有这样的级别，CIO才能正常的在区县一级行使工作。而实际上CIO的出现，更多是赋予了他很多职责。CIO应该去思考如何构建信息系统，如何调动各方资源。目前在政府信息化工作中，还有很多事情要做，不能把所有遇到的阻力，归结到还没有设立一个CIO职位的问题上。

面对现实，“有为和有位”是一个辩证统一的问题。不能因为某一个所谓的官位没有出现，就不去考虑已经摆在负责人面前出现的问题。只有有为才能有位，只有面对苦难，并着手去尽力解决，最终组织机构才能意识到设立一个位置的必要性。政府信息化建设，无论在宏观层面，还是在具体问题上，都有很多事情要解决。如果只去等待CIO体制全部建立起来，才去动手解决问题，那就落入到了谋求个人官位的私利上面去了。

相对一个简单的CIO名称来讲，CIO体制的建立更为重要。不然的话，政府信息化仍然是“一把手”工程，而不是来自CIO机制的决策。给予CIO的不仅仅是一个称谓，给他的是一个职责，其背后应有一套完善的体制规范。

目前对于政府CIO的探讨，大多集中在基层。这可能是由于在具体工作中，从事信息化建设的人员遇到了很多困难。今天一个区县的信息办主任与未来的CIO，无论在职能上，还是在个人能力上，均存在很大区别。信息办主任可能有这个潜质，已经为成为CIO做了一定准备，但他们离真正的CIO还有很大的距离。“千万不要认为自己是信息办主任将来就是CIO，你可以成为CIO，可以成为未来CIO团队中的一员。但他们同真正CIO的差距，不是一天两天能达到的。”

CIO身处决策层，考虑的问题较为宏观，目前实际从事信息化建设的负责人，需要一定的储备，无论在管理能力、决策能力、技术能力上，都需要做准备。他们要有一个质的提高、质的飞跃。将来政府的CIO可以是信息办主任，也可以是其它部门的领导官员。

政府CIO 时不我待

政府构建CIO体制还处在基层探讨阶段。与企业相比，政府做事方法是有所区别的。政府的管理讲究程序化。从问题的出现，到意见的反馈，以及最终方案的推出，并进行实施，整个运作周期要比企业长。

“很快，政府推出CIO体制会非常快。”北京市经济信息中心副主任王克义指出。尤其是伴随电子政务建设的不断深入，人们越来越意识到各个部门信息共享，相关职能的统一非常重要。

“老百姓不需要知道政府到底有几个局。”北京市经济信息中心副主任王克义说道“老百姓只想知道如何进行结婚登记，如何申请成立一个公司。”但目前这些事情，往往牵涉到许多政府部门，而电子政务应该将这些相关的职能进行整合，而不是还像传统的工作方式“你建你的电子政务，我建我的电子政务。”这种整合是需要未来的CIO机制来解决的。

从政府机关内部来看，也存在一个信息共享的问题。“你是A处的处长 我是B处的处长，我的业务你不知道 ，他的业务我也不知道。有好多非保密的东西相互之间也不能共享。”如何有效的协调内部资源，需要有一个制度来规范，CIO的建立有利于消除这种信息孤岛的现象。客观上看，政府部门与部门之间的共享信息，是一个有机体的组成部分。因此，信息技术如何运用到政府的管理当中去，也是未来CIO机制要考虑的问题。

从总体上看，政府CIO体制的建设，还需要一段时间，至少要有两到三年。得出这样的结论是基于以下几个原因。首先政府的信息化，正在逐渐走向成熟。从原来一涌而上、从大规模投入，进入到，各级政府在电子政务的建设上开始冷思考。目前，政府信息化建设的基础设施投入已经完成，这包括了网络建设、硬件设备的购置。信息化发展的最终目标是要应用，信息系统要满足政府的需求，要满足老百姓的需求。这就要求，政府构建一个CIO体制，使其在前期决策，实施期间的监控，以及后期在技术、方案，应用方面的磨合中发挥作用。

此外政府信息化的工作，已经进入了一个以应用为主的阶段，而不是一个信息系统基础建设阶段。对于信息系统应用的建设，要求政府建立一个CIO体制，来负责“到底哪些应用应该率先实施，那些可以稍微晚一些”，只有通过专业队伍才能梳理好政府各个部门的需求。

在整个政府决策过程中，CIO要对信息化工作做出全方面的考虑。这包含政府信息系统未来的发展规划、发展规模、应用系统的选型、以及如何通过IT技术满足政府职能的需求、百姓的需求。这些事情都应该是未来政府CIO所要考虑的范畴。政府急需拥有这种CIO体制和人员。

既然是一个急需解决的事情，因此CIO体制的建立也不会太慢。“现在，相关部门已经组织我们进行讨论、探讨关于政府CIO体制建立的意见。”富大鹏副主任讲道。另一方面，信息化建设的从业人员和专家们，也在政府实施信息化的过程中历经了多年的考验，已积累了一些经验，奠定了一定基础。在CIO人才储备上，做了准备。
　　
CIO概念已经得到广泛认可，此外CIO受到人们的关注，成为热门话题。“但政府中的CIO体制，需要冷思考、需要有一个磨合期，不能搞一哄而上。”富大鹏副主任指出”不能你这个部门有一个CIO，我们那里也要建立一个CIO。”要根据各个部门，单位的自身特点，来确定具体构建CIO的计划，同时包括他的职责定位，权限描述等也应采用因地制宜的手段。

在政府CIO体制还没有完全确立的情况下，应该允许大家对CIO功能定位，职责范围进行广泛的探讨，各抒己见。对于一些区县率先开展的CIO普及活动，应该欢迎，但不能过早定性，这样不利于人们对政府CIO职责的深入了解。在彻底的研究讨论之后，人们才可能得到一个正确的方向，寻找一条具有中国特色的政府CIO道路。

“政府建立CIO体制，应该是很容易的，甚至比一些企业构建CIO体制还要容易。”这种观点是基于政府更强调组织纪律性。政府一旦决定构建CIO体制，会很顺畅的从上到下进行贯彻。但就实际工作情况来说，CIO体制的建设也应该做到具体问题具体分析。

大家在探讨CIO职责定位的时候，有很多具体的问题要考虑，CIO要有一个准确的定位，要有一个体制的支撑，但是在实施过程中，不同的部门、不同的地域，可能外部的条件是不同的，那该部门要对CIO的具体职能有一个重新定位。

企业CIO值得借鉴

尽管CIO名词的出现最早始于政府，但目前的现状是，企业对CIO体制的建设更为关注，而且进展的情况也非常快。从中国现状来看，政府的信息化工作，相对企业来说可能起步比较晚。像联想、这样的企业已经建立了CIO制度，其他一些企业，虽然没有明确的提出CIO名词，但是符合CIO体制的管理制度也已经建立起来。

政府在构建CIO体制的时候，可以借鉴企业信息化建设中的CIO制度。例如他的职责定义、决策范围，尽管政府的职责同企业不同，但就CIO所在的位置来说，都应该处于领导决策层。在某些方面，两类CIO之间还是有一些共性的东西，例如政府、企业的CIO一定对信息化的工作非常了解，他们能够在整个团队决策过程中起到领导作用。他们可以调配人、财、物和技术等资源。在一些企业中，他们的CIO大多还担任副总裁的职位，他不但谙熟IT技术，同时在协调、沟通等管理能力上也非常优秀，同时CIO可以掌控企业IT预算。

由于企业的社会活跃性要远远高于政府，因此CIO真正得以发扬光大是在其被引入企业信息化之后。目前通常所说的CIO，如不加以说明，一般也特指企业CIO。CIO称得上是真正意义上的“复合型人才”，一种惯用的说法是——“作为信息管理的新职务，CIO同时扮演着三个角色，第一是商人，第二是管理者，第三是工程师”。

将来政府中的CIO，同企业中的CIO肯定存在区别。从区县政府这一层面来看，主管信息化的领导是CIO，但不一定要求这名领导对信息化工作非常了解，而在领导周围应该有一个强有力的团队，来支持他的工作。所以说政府的CIO虽然是一个位置，一个角色，但是实际上更是一个团队。这个团队支撑着整个政府的信息化建设。政府领导在这个团队中占据一个角色，而在实际工作中，像“信息办”这样的工作人员，会承担起政府CIO们绝大多数的工作。

CIO虽然源于政府部门，但无论在数量、职能、活动范围、知名度等方面，企业CIO都已经超越了政府部门的CIO。可是，近年来随着全球性政府信息化浪潮的掀起，CIO又开始呈现出向政府领域“回归”之势。

当前，美国、加拿大、日本、澳大利亚等国已在政府信息化领域全面推进CIO管理体制；韩国新上任的总统卢武铉在其竞选期间也承诺，其当选后“将在青瓦台新设IT首席制度，并实施负责各部门信息化业务的国家首席信息官（CIO）制度”。

电子政务促生CIO

“政府先行，带动国民经济和社会 发展信息化”成为我国信息化建设的发展战略，电子政务异军突起。相比电子商务和企业信息化，政府领域信息化有其特有的优势，如政府掌控着80％社会信息量、政府信息化的服务面广，有利于信息化的效果能更好的发挥。另外，政府在财力、物力上也有着充足的保证，便于信息化的推广和持续进行。

协调成为最大挑战

政府信息化也遇到了一些挑战，例如“信息化的跨部门、跨行业，使现行政府体制下，部门之间协调困难的问题凸现”。最简单的例子如“三网合一”：在公安信息化建设中喊了多年的“三网合一”问题（即将110、122、119三个号码统一为同一个号码）从技术上讲，非常容易解决，但就是因为其中涉及到不同的组织机构，管理上难以协调，所以至今绝大多数地方仍未实现。

领导机制上的问题已成为阻碍我国电子政务发展的最大障碍。近年来我国电子政务推进过程中屡屡出现的“标准不统一、重复建设严重、互联互通性差、信息孤岛现象严重”等问题几乎全都根源于此。

发达国家在信息化过程中也存在类似问题，但这一问题在我国的产生还是有一定的独特因素。我国的电子政务建设的背景是工业化的历史使命尚未完成，便“被动”地卷入了全球信息经济浪潮。因此，我国开展电子政务建设的起点同发达国家相比还有很大的差距，包括领导机构的构成、领导的意识等。其次，中国政府管理体制的特点也决定了中国电子政务建设的复杂性，也增加了管理、协调的难度。

政务公开成为催化剂

政府部门通过实行电子政务来提高办事效率，本身包含着信息透明、政策透明。政府部门希望解决政府与百姓之间信息不对称的问题。从政治改革来讲，电子政务要求在“三个代表”前题下，政府部门按市场经济的职能定位，进行职能转变。例如一个企业申请某项审批，可能需要找相关多个政府部门，通过电子政务的推广，该企业可以在网上一次办理完成。

目前符合群众服务需求，将多个政府部门职能进行整合的电子政务，还没有得到广泛推广。通过电子政务，对服务进行整合，从而方便百姓，是现在电子政务着力解决的问题。电子政务怎样来完成历史使命，需要“一把手”重视，更需要CIO来研究、来实施、来监管。

从表象上看，目前领导机制的现状有以下两个方面。首先，信息化的领导组织尚未统一。目前我国对负责领导一个地区信息化建设的机构没有一个统一的规定，各地在实际操作中“八仙过海，各显神通”。大部分地方实行了“信息化工作领导小组＋信息化工作办公室”模式，除此以外，还有信息化委员会、信息中心、计委“一套人马、两块牌子”，甚至有科技局、广电局。

这种领导体制不统一，从微观上讲，容易导致电子政务的随意性加大，不利于信息化的连贯性、持续性。从宏观上看，将来不同领导体制下的电子政务系统在互联互通时也会产生额外的麻烦。

此外，信息化的领导权责尚不平衡。目前各地的信息化主管单位绝大多数处于一种“有名无实”的尴尬境地——理论上负有协调、规划某一地区政务信息化建设的重任，但实际中可支配资源和约束能力却相当有限，工作常常无法顺利开展。

以我国最典型的地方信息化领导机制——“信息化工作领导小组＋信息化工作办公室” 模式为例：信息化领导小组主要由各级政府的“一把手”或主管副职领导组成，他们往往缺乏信息化技术背景，而且因为多是兼职挂名，其对信息化工作的指导程度事实上非常有限。组织领导信息化建设的重任实际落在“信息化工作办公室”肩上，但信息化工作办公室只是作为政府诸多部门中的一个，其主任的行政级别同其他委办局“一把手”是平级的。信息办主任大多无权参与最高决策，也没有对其他部门和对社会的有效管理手段，在规划和指导这一层面上缺乏足够的权威性，更谈不上对其他部门相应机构业务改革的指导以及信息产业的指导。

洋为中用

如果在我国的电子政务建设中引入国际上普遍采用的“CIO体制为核心的电子政务管理体制”来规范的政府信息化的领导机制，不失为一条全新思路。其现实意义体现在以下几个方面。

第一，便于协调。中国行政管理体制的复杂导致电子政务应用系统建设的复杂性，部门之间的协调非常困难。如果能有一个中立的职位来负责各部门之间的协调，有利于协调各方关系，保证信息化的顺利进行。

第二，有助于解决我国电子政务建设的“领导职位”问题。如能建立一套从上到下的CIO职位体系，并由此产生的将CIO岗位责任规范化，对化解当前电子政务建设中领导职务庞杂的现状，保证信息的上传下达、各级政务信息系统之间的互联互通都有着十分重要的意义。

第三，有利于保证政府信息化的效果。美国联邦政府当初提出设立CIO的原因，便是出于减少因信息技术处理不当，和信息设施的不恰当使用而造成损失的目的。CIO一职的设立，能促进政府部门信息化的主管领导专业化、知识化，避免了以往有的地方“外行指挥内行”的窘境，能保证政府信息化的实施效果。

一套完整的CIO职务体系、一套科学的CIO流程规范，也有利于同一地区各个政府部门之间信息系统的协调和上下级政府部门之间信息化领域相关信息的上通下达，对于保证信息系统在横向或纵向角度的互联互通、提高系统的使用效率具有积极的意义。

在探索中寻求政府CIO答案

探索中国政府CIO之路，实质是寻找一条适合中国国情而又切实有效的信息化建设领导机制，CIO只是一个称谓上的区别而已。设立政府CIO——或者说改革现有的信息化领导机制务必要有以下几点突破。

首先，要具有跨下属部门、行业的协调权。某一层次的政府CIO是高于下属各个职能机构，能有效地进行部门间协调管理。这样才能保证系统之间的互联互通，保证资源的有效利用，防止信息孤岛的出现。

其次，要具备必要的可支配资源和约束能力。如果将政府信息化比作是一辆行驶着的汽车的话，那么设立政府CIO只是解决了“谁是驾驶员”的问题？要使汽车能顺利、平稳的行进，驾驶员还必须具备“刹车”和“油门”的控制权。

因此，政府CIO关键是要掌握开展信息化所必需的一些资源和对下属部门的约束力。否则的话，就同现在的管理体制没有区别，CIO也就沦为一个名字上的区别罢了。

最后，人员必须是既懂技术又熟悉政府业务流程的复合型人才。政府CIO，既要具有扎实的技术背景，又要对政府流程相当熟悉，并且在这些基础上能统筹全局。这就要求CIO本身必须是一个既懂技术又熟悉政府业务流程的复合型人才。

在现实国情下，要建立符合上述三个标准的政府CIO，难度是相当大的：首先，CIO职位建立势必会涉及到政府结构调整问题，越往高层，难度就越大，不是一朝一夕能够解决。其次，与政府CIO相关的一些配套制度还有待于研究制定，比如说政府CIO的权责范围、政府CIO的职称评定、政府CIO的薪金问题等等。这些问题不解决，政府CIO便无从谈起。

在当前情形下，全面推动政府CIO是没有必要，也是不切实际的，而应该采用“自下而上、循序渐进”的路线逐步推进。

政府CIO建设采用“从上而下”还是“自下而上”是一对矛盾。从理论上说，如果采用“从上而下”式，先建立“国家CIO”再一步一步往下推，无疑能大大扩大政府CIO的影响力。但受目前国情所限，“从上而下”的做法在实践中存在诸多困难。一个比较现实的做法是——从推动电子政务在整个政府领域的影响力出发，通过设立基层CIO一职来唤起政府机关尤其是基层部门的兴趣，通过对CIO的规范化来使其发挥更大的作用，随着经验的积累，逐步把CIO机制往上层推进。

北京市宣武区设立CIO明显具有这一特征——这种来自于基层的CIO不具备“跨部门、行业的协调权”，其权责虽然是统一的但涉及面有限，只称得上是政府CIO的一种初级阶段，但通过设立CIO一职，以外力的形式提高这些部门对信息化的重视程度和参与热情，从而为更大范围内的政府信息化建设提供良好的社会环境。

CIO对当事人本身有着很高的要求——既要有技术背景，同时必须对政府业务流程、管理体制非常熟悉，只有这样才能决定如何合理地运用信息技术以实现政府信息化的效果最优化。因此，在政府领域引入CIO机制不可避免地遇到“政府CIO”如何产生的问题。目前来看，最可能的途径是在现有政府信息化主管机构内部。但这要求对现有人员进行必要的培训，宁波市在开设政府CIO培训班时喊出了“信息主管、培训先行”的口号，这句话同样适用于其他地方。

准CIO概念被提出

准CIO概念，用石景山区信息化工作办公室富大鹏副主任的话来说，是一个具有中国特色的政府CIO制度，就如同我们国家要建立有中国特色的社会主义一样。如果真的要建立准CIO体制和团队，那就不能停留在信息化办公室这个层面上。实际上它所构成的团队，应该包含计划部门，财政部门的人员。

如果某个部门要搞信息化工程，它必须建立在本单位、本部门的财力和现有的信息技术发展水平之上。只有综合各个部门的实力，才能评定哪些信息建设项目可以开展，哪些不可以。

准CIO是一个团队，这个团队有它固定的人员，比如主管领导，信息办主任、信息中心主任、计委的领导，这是该团队的固定成员。此外准CIO团队还有一批比较松散的组成人员。鉴于现在政府机关普遍还没有CIO这个职位，因此准CIO中的CIO其实是一个象征性的职位。它拥有一个核心层，还有外围的一层，即行业专家、技术专家。

核心层制定整个政府未来信息化发展规划。准CIO外围的专家可以是某一个IT应用领域的权威，例如在实施地理信息系统建设时，目前石景山区正在做土地规划和市政管网的三位一体的地理信息系统。区政府就选择了一批在地理信息系统建设方面的专家，作为整个项目的智囊。在准CIO团队的外围层，还包括安全专家、管理专家、通信专家，当某项具体IT项目上马之后，按照项目的不同需要，这些专家相应的、自动的进入到准CIO团队的核心层。

石景山区在信息化建设中也遇到过一些困难。信息化建设初期，石景山区聘请的信息化专家都是专注于网络建设领域的权威。中国高能物理研究所，研究中美海底光缆铺设的老所长也在这个专家小组里面。但是，随着网络的建成，石景山区开始考虑应用系统的建设。于是区政府开始筹划网络平台的搭建，公共信息系统平台的建设，区政府又聘请了北京邮电大学、还有中国科学院的教授，专家。当应用系统初见规模的时候，网络安全的问题成为大家十分看重的工作。区政府又聘请了一些专门网络安全研究的专家，包括北京市信息安全中心主任，来给石景山区对整个信息系统工程进行测试。但是政府信息化应该有一个整体规划，它的发展是一个过程，如长期规划、阶段性目标。政府信息化在具体招投标的过程中，可以聘请某一领域的专家。

但如果石景山区区政府要做十五规划，那可能聘请的是一个侧重IT产业的专家了。所以政府准CIO团队中的专家组也应该是一个函盖很多范围的IT专家。

“怕就怕你这专家是专家，给你专家三个月，三个月以后你也不理他，他也不理你了。对这个工程没有一个售后的专家支持，这也是个问题！”富大鹏副主任说道。无论在核心层还是在外围，政府信息化与IT专家的关系是密不可分的，因为任何一套IT系统都是要有生命周期的，无论在实施阶段还是在运行过程中，专家所起到的帮助无人可以代替。

政府的信息化目前存在一定的局限性，原本政府信息化的最大用户应该是群众，而现在政府本身是信息化的最大用户。政府早已实施的办公自动化，各个部门目前纷纷建设的门户网站，都还是基于服务于自身工作的考虑。

政府信息化的本质，更应该站在老百姓的角度去考虑需求。任何一个信息系统建设，都应该满足某种需求，是在某个背景下产生的。政府应该分析社会大众的需要。这也是政府CIO所要考虑的事情。这种对群众需求分析的重视，本身就是政府向服务型职能转变的体现。需求分析更多的是基于广泛的社会调查，征求社会各个层面的意见。“去做分析了吗？征求意见了吗？没有。”富大鹏副主任说道“是我们自己在想，是政府替老百姓在想，老百姓需要这个，给老百姓建这个东西。”尽管初衷是好的，但实际上还不是很科学。

信息中心主任路在何方

在政府中的信息中心主任，不是CIO，未来能否成为CIO，也是一个很难回答的问题。”北京市经济信息中心副主任王克义说道。信息中心主任，大多从事信息系统基础层面的建设。他们只提供一个技术的支持，他们很少考虑信息技术和管理业务之间结合的问题。他们没有遇到，例如在信息如何收集、加工、处理方面的问题，也没有对这些问题给予过相应指导性意见。严格讲，信息中心主任是整个政府机构中的一个组成部分,他们是一个执行层面的领导，而CIO无论在整个单位，还是从宏观层面上看，是决策层中的主角。“概括一句话就是，CIO是在决策的层面上，而不是在执行的层面上。目前信息中心主任恰恰是在执行层面上，他们需要上一个不小的台阶。”

政府CIO应该具备对IT技术把关的能力，但是这并不是说明政府中的CIO就是一位技术痴迷分子。因为在政府CIO周围，还有一群谙熟IT技术的工程师和技术人员。针对政府在实施某个具体信息化项目时，政府可以设立总工程师，但是无论如何不能把CIO当成总工程师，“如果CIO只管技术的话，那这个CIO就不是CIO本身原来的价值了，这个职位是一个综合的职位，千万不能等同一个技术职位，等同某一个技术部门，这都是不行的。”富大鹏副主任说道。

CIO应该是复合型人才，技术和管理两者都可以举重若轻。“管理和沟通的担子更重一些，有可能是现在的计算机中心主任，有可能不是，至少他有希望，但他要从现在这个角色进行转变。”北京市经济信息中心副主任王克义认为“电子政务是否能够通过网络真正给老百姓和企业解决问题，是否还有进一步改进的地方？”这种思考对于目前的计算机中心主任来说是一个挑战。他们以前可以不考虑这些事情，而这正是未来政府CIO所应该具备的素质。而不是相互攀比谁的骨干网的带宽有多大，谁的信息系统的投入有多少。

另外，未来政府中的CIO还应该具备经济头脑，而不应该一味的追求新技术、新设备，这对于一些崇尚新技术、新产品的IT主管负责人来说也是一个挑战。如何利用信息技术提高当地的投资环境，如何利用信息技术改变人民群众的生活质量，都是政府CIO所要考虑的问题。社会效益、经济效益，两个都不能忽略。社会效益隐含着经济效益，社会效益后面带来的便是经济效益。

怎样解决未来CIO所面临的一些挑战，如何让他们把主要精力集中在政府构建整体信息系统建设上。这需要构建一个制度，一个体制。当体制、制度建立起来之后，拥有了一个决策程序，随后便会减轻政府CIO在工作中遇到的沟通、组织协调的阻力。通过CIO团队所制定的决策，是有体制保障的，不能因为某一个部门的个体利益，导致整个信息系统建设的拖延。制度建设对政府来说非常重要，任何部门利益都要符合整体利益。在制度的保障下，CIO团队所作出的决策，会顺畅的得到执行。随之政府中CIO的重要性，也会相应的得到提高。

“我们极力鼓励，也在推动政府CIO体制建设，只有它建立起来以后，整个信息化从管理、决策等方面，才会可能更规范一些”富大鹏副主任指出。体制的建设，有利于信息化建设的深入。在体制完善的情况下，政府在制定信息化发展战略时，会更合理、更科学，更符合国家今后的经济发展，更符合广大人民群众的需求。

不称职CIO 延缓电子政务发展

——霍国庆谈未来政府CIO发展

问：您认为作为一个政府部门中的CIO，与企业中的CIO有什么区别？

答：政府CIO与企业CIO的相同之处在于他们工作的核心都是信息技术的规划与管理，都必须为组织战略服务、为组织内部的管理者和员工服务、为组织的竞争优势服务。 政府CIO与企业CIO的不同之处在于：企业是一个盈利性组织，企业的信息技术规划也好，信息系统开发和维护也好，还是信息技术的更新换代也好，其最终目的是要为企业的长期的持续盈利服务，企业长期持续盈利能力也就是企业的核心能力，如果企业CIO做不到这一点，他就不称职，就会失去自己的位置。

政府CIO的直接使命是为政府部门的管理和控制服务的，间接使命是为公众服务的，而且政府CIO的活动范围不限于一个组织，往往会扩大到一个行业或一个地区，宏观成分更多一些，其核心使命是为政府决策提供信息支持、为公众了解政府行为提供信息渠道和为政府与公众的交流提供平台，如果政府CIO不能够履行这些职责，或许不会被解职，但一定会延迟电子政务的发展。概言之，企业CIO的主要任务是使信息技术融入企业并成为新的核心竞争力的来源，政府CIO的主要任务则是使信息技术为政府部门领导和管理人员使用，从而更好地为公众服务。

问：相对以往信息中心主任的角色，未来在政府部门中的CIO是否面临一些新的挑战？是否存在角色转变的问题？为什么？

答：信息中心主任是一个战术角色，主要任务是信息技术的规划、引进、发展和维护，很少从战略角度考虑问题。CIO则是战略角色，要更多地参与政府部门的战略决策，涉及到重组政务工作流程、改变政务工作模式和工作重点、改进政府部门与公众的双向互动关系、重塑政府形象等诸多战略层面的任务，而这些任务都是在信息技术应用之后出现的和有待解决的新的议题。所以，政府CIO一定会涉及角色的转变问题，如果满足于单纯的信息技术的管理，那么就不会有真正的CIO。

问：您认为今后政府部门中的CIO，在电子政务中所起的作用是什么？

答：政府CIO在电子政务中所起的作用可以归纳为几个方面：首先是电子政务的战略规划，建议我国政府部门的CIO和准CIO们看看美国犹他州和美国交通部等政府部门的网站，这些网站都提供电子政务战略规划的全文本；其次是政务工作流程的重组，这是电子政务实施的前期工作，是有效的电子政务的必要前提，如果省略这个步骤，那么电子政务就不会从根本上改进政府部门的工作；再次是政府信息资源的建设，这是政府CIO的核心任务，是政府决策的保证和公众服务的基础；再其次是信息部门和队伍的建设问题，这是电子政务建设的组织保证；最后是信息安全问题，对于政府部门来说，安全是无论如何强调都不会过分的。但必须强调，政府CIO是一个战略管理者，是电子政务的领导者，具体的战略实施和管理工作要依赖于中层的信息中心主任和其他信息管理工作者。

问：您认为未来要成政府部门中的CIO，这些干部现在，应该在哪些方面提高个人素质？

答：政府部门中的CIO主要是从技术部门成长起来的，精通技术，但缺乏政府管理方面的经验，从长远来说，他们应该注重研究和积累政府部门本身的角色转换、本部门的战略规划、本部门所主管的业务、公众对本部门的期望和要求、本部门领导和工作人员对信息工作的需求和要求、信息技术对政府管理工作的影响、信息部门和信息人员的管理等方面的知识，不断提高与各级领导、管理人员、公众、媒体等的交流能力，逐渐实现从技术人员到技术管理人员再到战略管理人员的过渡。

问：您认为中国未来的几年中，政府部门中的CIO所面临的机遇和挑战是什么？

答：未来几年，我国的政府CIO所面临的机遇和挑战主要包括以下几个方面：（1）政府CIO在政府部门适应市场经济管理模式方面可以发挥积极的作用，借助信息技术及其管理，政府部门可以逐步从以行政干预为主过渡到信息监督为主；（2）政府CIO在电子政府建设方面可以发挥核心作用，电子政府是一种新的政务工作模式，其决策不是基于电子而是基于信息，如何建设信息基础是电子政府建设的关键之一；（3）政府CIO在政府部门规范化管理方面可以发挥先导作用，电子政务的主要工作之一是规范政务工作的业务流程及其相关制度，这有助于提高政府部门管理的规范化程度和效率、效果。