针对科技体制改革实际努力加强和改进院所思想政治工作

针对科技体制改革实际努力加强和改进院所思想政治工作

  科技工委宣统处 马惠元
目前，绝大部分中央驻津科研院所和市属开发类科研院所已经由事业法人转为企业法人，实现了企业化转制。院所转制极大地调动了科研院所干部职工的积极性，有力地推动了科研和经济的发展，使科研单位的经济实力不断壮大，市场竞争能力不断增强，在加速自我完善、自我发展的过程中，初步形成了面向市场需求、自觉增加研发投入、主动实现产业化的良性循环，科技成果成倍增长，有的院所实现了产值利润翻番的可喜局面。但是，随着改革的不断深入，许多深层次的矛盾开始暴露，新情况、新问题不断涌现，干部职工的思想出现一定的波动。因此，如何努力加强和改进改制院所的思想政治工作，是摆在我们面前的重大课题。针对这种状况，各级党组织都在认真进行调查研究，深入进行理性思考，探索切实可行的思想政治工作新思路、新方法。我认为，以下几个方面值得注意。

一、抓住新的矛盾，实现思想政治工作重点对象的转移

这次院所改制，不同于以往任何一次改革。它不是简单的名称转换和归属变化，而是内在经济体制的深刻变革和运行机制的彻底转换，是生产关系和利益关系的再调整。其实质就是打破过去那种“自我封闭”、“吃皇粮”“纯科研”的状态，把事业单位完全推向科技经济一体化的发展轨道，迅速进入经济建设主战场。企业的经济来源，人事制度、分配制度、组织形式、工作方式等都发生了根本性的变化，给干部职工的思维方式、价值取向和生活方式都带来了巨大的影响。新旧体制的猛烈撞击，干部职工心理上产生的明显反差，激发了许多新的矛盾，思想政治工作出现了许多难点和热点。

首先表现的是企业与一些政府机构的矛盾。改制之前，事业单位具有浓厚的官方色彩，简言之就是政府的附属物。它的一切由国家包起来，资金靠拨款，科研靠任务。单位无需考虑成本、利润等经济运行的各种要素，缺乏面向市场拼搏进取创新发展的动力和压力。改制后，企业成了独立面向市场，参与公平竞争的经济主体。由于科研院所缺乏工商企业长期形成的那种雄厚的物质基础，国家“断奶”后，一切靠自身经营发展，确实存在许多难以想象的困难，因此，一些院所的领导干部对管理机关产生了埋怨情绪；由于事业变企业，原先事业单位在工商、税务、物价、城管等方面所享有的一切优惠待遇全部被免除，给新生的企业无形中增加了巨大的压力，引起了干部职工的普遍不满；由于长期受计划经济的影响，科研院所在相对封闭的状态下运行，从领导到科技人员对市场竞争不了解、不熟悉，有一种本能的恐惧，因而也产生了一定的抵触情绪。在突然进入市场后，遇到企业注册、明晰产权、上缴税收等问题时，企业与政府机构的矛盾便立刻显现出来。

二是领导与各类职工的矛盾。思想观念的滞后是改制院所干部职工共同的问题。但他们各自面临的焦点和压力不同。建立现代企业制度，迫使院所必须打破几十年一贯制的模式，面向市场寻找自己的生存空间和出路，通过市场找项目，推销自己的科研成果并将其转化为现实生产力。院所领导者的压力进一步加大。他们一方面要克服自身的心理障碍，摆脱依赖心理；一方面要面对刚刚从事业单位旧体制中醒来的睡眼朦胧的科技人员。这些人员的思想观念还没有彻底转换过来，仍然对旧机制抱有幻想。院所领导要在他们中选拔企业所必须的管理人员、市场营销人员、产品生产人员都成了大问题，为此，原先的骨干队伍必然产生分化，加剧了领导与骨干队伍的矛盾；为了追求经济效益的最大化，院所必须建立各种现代化企业制度，推行力度更大的激励机制，也加剧了领导与一部分问题职工的矛盾；与此同时，院所领导的生产经营主动权也进一步加大，个别领导的“老板”意识陡涨。他们以老板自居，认为院所改制了，企业的事都由我自己做主。在工资、奖金分配上，有的实行模糊工资，有的实行年薪制，个人收入与职工相差悬殊，进而加剧了领导与多数职工的矛盾。

三是离退休职工与国家政策的矛盾。在院所改制中，政府为解决部分老职工的待遇问题，出台了一些相应的优惠政策。在这些政策的引导下，一大批科技人员特别是接近退休而尚未到龄的职工办理了退休手续。在改制院所中，存在着改制前的离退休职工、改制中按事业待遇提前退休的职工、过渡期退休的职工、按企业退休的职工等各种离退休人员。由于享受各种不同的待遇，互相攀比，各种矛盾交织，出现了大量的思想问题。他们对一些政策不满意，对某些待遇感到不公平，存在沉重的失落感。随着国家机关事业单位调资，这种矛盾更加突出，有时还使矛盾激化，串联上访的人次日趋增多，呈现愈来愈严重的态势，甚至发生大规模的集访事件。

鉴于以上情况，我认为，思想政治工作的重点对象必须实现三个转移。

第一是由一般群众向院所领导干部转移。长期以来，思想政治工作存在一个误区，认为思想政治工作主要是做一般群众工作的，领导干部是思想政治工作队伍的骨干，觉悟高，素质好，有了思想问题，只能靠其自身学习提高。在新的形势下，他们也有着许多难解的思想疙瘩。由于他们肩负着带领职工推动院所改革和发展的重任。他们的思想观念、精神风貌、人格力量往往决定着单位的前途和命运，如果这些领导干部的思想矛盾得不到有效的解决，势必影响改革的正常进行和院所的发展壮大。做好他们的思想政治工作是上级部门和单位党组织的重要责任。

第二是由一般群体向个体转移。所谓个体，包括院所里的某些领导干部、管理人员、高科技人员、销售人员、一线工人等等。他们或者处在重要岗位，在改革和科研、经济发展中起决定或关键作用；或者在群众中有一定的影响，有一呼百应的能力；或者思想比较偏执、幼稚，容易冲动，在矛盾冲突中容易造成较大的影响或危害。一般来说，个体是思想政治工作的难点，他们本身存在许多不确定的因素。这些人的思想一旦失控，往往会使改制院所出现千里之堤溃于蚁穴的可能。

第三是由一般职工向离退休职工转移。传统的思想政治工作往往忽视或忽略某些新出现的人群。尤其把离退休人员的思想政治工作视为不必要的负担。然而，这些人思想产生波动，不仅会造成严重的社会问题，而且要影响到在岗职工的精神状态。思想政治工作的重点向这一群体转移，是科研院所改制过程中的必然，必须及早主动地靠上去做工作，加大宣传力度，以理服人，使他们着眼全局，理解和支持科技体制改革。

二、摸准科技人员的特点及其在改制条件下的表现，加速思想政治工作方式的转变

科研院所是知识分子相对集中的地方，研究人员所占的比例较大。近些年来，随着时代的变化和科技体制的结构调整，大批新毕业的大学生、研究生充实到科研院所，科技人员的年龄普遍呈现年轻化趋势，给科研院所增添了无限的活力。知识分子的许多特点在科研院所得到了充分和集中的展现，这是其他企业所无法比拟的优势。但是，正如江泽民同志所指出的那样，他们“涉世不深，实践经验较少，不大熟悉中国国情和中国人民奋斗的历史，存在着一些弱点和不足”。院所改制带来的冲击，使这一群体的不足一面得以更充分地显现，迫切要求思想政治工作必须随着形势的发展变化不断在思路、形式和招法上实现转变。科技人员的主要特点、不足及其新的表现主要有：

一是文化层次高，接受新事物快，但容易产生偏激情绪。科研院所的职工，大都具有较高的文化层次和职称，很多还是本行业的骨干和本专业的技术权威。好学上进，思想敏捷，善于弃旧图新的思维方式和孜孜以求的探索精神，是他们的一个重要特征。较高的文化知识水平使他们获取信息的渠道更加宽广，对新生事物的理解和接受能力更加迅捷。当今世界，信息渠道的多元化给科技人员的学习、工作和生活带来了巨大的便利，尤其是互联网的发展，以其速度快捷、覆盖面广、信息量大、互动性强的特征，与科技人员的求新和探索精神不谋而合。因而，网络已成为当前科技人员获取信息和知识的一个重要来源和途径。据了解，科技系统网民所占比例相当高。但是，知识分子特别是青年知识分子接受传统教育较少，缺乏艰苦环境的磨练，容易受外界不良思想的影响。网络中存在的信息泛滥、良莠不齐等弊端，极容易引发他们对现实的某些不满，例如在院所改制中可能出现的偏差或对他们个人利益冲击时，容易产生偏激情绪，激发一些事端。

二是善于独立思考，自主意识强，但逆反心理偏重。较高的文化水平和知识层次，决定了科技人员具有较强的自主意识、主体意识和民主意识。他们往往注重个人的发展，把实现自我价值作为主要的人生坐标和人生最大的幸福，处理问题时，更多地注重自我价值标准，忽视社会价值标准。随着社会主义市场经济的建立，科技人员的主体意识进一步增强，其价值心理、价值认识评定更加现实化、实用化，对自己的研究成果、价值创造、利益增长、社会地位变化更加重视。这种主体意识的存在，进一步激发了科技人员的竞争意识，积极性、主动性和创造性得到充分的调动和发挥，有力地促进了社会生产力的发展。主体意识还表现在思维活跃，善于独立思考，对任何事物都有自己的独立认识和判断标准，只有在对事物真正理解的情况下，才会表示明确的支持和反对，不会人云亦云，随声附和。主体意识还表现在具有强烈的民主思想，参政意识浓厚，敢于和善于发表自己的不同意见，较少出现看领导眼色办事的现象。这对于加强对领导的监督，促进民主政治，唤醒群众的民主和平等意识起着一定的推动作用。但是，任何事情都有两面性，与强烈的主体意识并存的是科技人员强烈的逆反心理。特别是当改革触动个人利益时，某些政策不符合自己的愿望时，传统的思想政治工作引起不满时，对行政命令不愿意服从时，逆反心理表现就更加强烈。因为这个群体所掌握的知识和信息比起某些政工干部来说来的更快、更多，所以，在政治教育中，他们对单向式灌输方式不肖一顾，不论所灌输的内容如何正确，只要是采取“你讲我听、你打我通”的方式，多数科技人员都不买账，甚至使正面教育适得其反。这种心理和要求对思想政治工作既提出了挑战，也产生了重要的积极作用。

三是坚决拥护党的改革开放政策，但面对新情况又心存疑虑。党的知识分子政策和改革开放政策给各行各业、各个层次、各年龄段的科技人员带来了实实在在的利益。他们政治地位不断提高，经济收入迅速增长，精神振奋，心情愉悦，对新时期党的知识分子政策和改革开放政策热情欢呼和高度赞扬。特别是中老年科技人员感触颇深。他们通过对极左时期知识分子在政治上受歧视，待遇上收入低的回顾，在与眼前现实的对比中，发自内心地拥护党的现行政策。青年科技人员凭借掌握的科技知识和技能，在对社会做出巨大贡献的同时，也得到了社会丰厚的回报。加之他们接触面广，眼界比较开阔，容易接受新事物，所以，改革开放政策往往首先得到他们的响应和支持，他们是改革开放的鼓动者、先行军。但是，这次前所未有的院所改制，切实触动了科技人员的切身利益。面对利益关系的调整，部分科技人员心存疑虑，对个人前途存在诸多的耽忧。在改制前，许多人耽心事业单位转企后，经济效益下滑，个人收入降低；部分老同志耽心自己年事已高，存在提前退休的可能，又耽心改企后再退休收入会减少；改制后，有的科技人员耽心企业减员增效，说不定什么时候被炒鱿鱼，危机感、失落感陡增，情绪沮丧，反映强烈。他们左顾右盼，缺乏发展企业的决心和信心。由于市场竞争的加剧和市场交换观念的强化，一些科技人员主人翁意识、责任意识和奉献精神开始弱化，追求物质利益，强调个人发展，不顾整体利益的现象更加突出。思想政治工作凝聚人心的任务更加繁重和迫切。

面对以上状况，改制院所的思想政治工作方式必须实现重大转变。第一是由传统的工作方式向现代化工作方式转变。针对院所职工日益年轻化的倾向和不断提高的知识文化层次，继续沿用传统的思想政治工作方式已经极不适应形势的需要。实践证明，传统的思想政治教育模式在科研院所施展的领域越来越少，因为，对于政工干部来讲，讲浅了没人爱听，讲深了又说不清楚，讲公开的内容职工都知道，放开了讲自己也懵懵懂懂，处于十分尴尬的境地；而广大科技人员对“念文件、搞讨论、听讲课”的三步曲已倍感厌倦，严重影响了思想政治工作的效果。互联网的发展，开拓了思想政治工作新的空间和渠道，提高了工作的时效性，增强了影响力，提供了思想政治工作的现代化手段，深受广大科技人员的欢迎，效果非常明显。因此，要充分利用多媒体虚拟技术、计算机技术、网络技术等现代化的科技成果，积极创办思想政治工作局域网，特别是建立各级党的权威网站，构建思想理论教育平台，开展网上思想政治教育，提高思想政治工作的现代化水平。这是加强和改进思想政治工作的一个重要方法和途径。为克服网络教育的弊端，要健全网络制度，明确网络纪律，加强领导，严格管理，既发挥教育的长处，又尽力避免可能产生的负面影响。

第二是由单向式教育向互动式教育转变。科技人员是一个善于思考的群体，对单项式教育的逆反心理和对任何问题都要问一个为什么的特点，决定了院所思想政治工作 必须实现这一转变，相对于其他企业来这个转变更具有迫切性和现实性。因此，在科研院所必须摈弃单项式灌输的教育模式，把过去习惯采用的强制性、指令性的作法，转变为市场经济条件下符合科技人员特点的参与性、指导性作法；把简单的说教式方法转变为符合心理学规律的启发诱导式教育方法。政治工作者要改变那种高高在上的教师形象，把科技人员放在平等的位置上，相互学习，相互交流，增进沟通和理解，共受启发和教育，增强思想政治工作者的亲和力。要将共同关心的问题交给大家进行讨论，一起研究，在辨析中分清是非，在民主的氛围下实现自我教育。

三是由“务虚”向虚实结合以实为本上转变。转制带来的利益调整，使一些科技人员思想观念发生变化是正常和必然的，完全在情理之中。如果思想政治工作停留在“务虚”上，停留在一般号召上，停留在空洞的讲大道理上，那么，市场经济条件下许多深层次矛盾就无法解释，科技人员思想问题和实际困难就不可能解决，思想政治工作就会陷入困难的窘境。在科研院所，思想政治工作一定要做到虚实结合，一方面要宣传党的方针政策，把大道理讲清摆透，促使科技人员自觉按党的要求行动，并形成自律能力，更重要的是要紧密结合实际，摸准大家的思想脉搏，有针对性地开展工作。思想政治工作要做到情理结合，晓之以理，动之以情，增强说服力和凝聚力，针对科技人员关心的切身利益、思想疑虑和不平衡心态等问题，满腔热情、细致入微地做好说服、解惑工作。思想政治工作还要与解决实际问题相结合，积极为科技人员办实事，想方设法帮助他们解决实际困难，既倾听他们呼声，又关心他们的疾苦。许多情况下，实际问题解决了，思想问题也就应刃而解了。

三、抓住改制中出现的薄弱环节，进一步强化思想政治工作

改制后的科研院所已经转变为科技企业，思想政治工作出现了许多不适应新经济实体的薄弱环节，主要表现在三个方面。一是传统的思想政治工作方法效果欠佳，新的适应科技企业发展需要的思想政治工作方法尚未确立。首先是深受干部职工欢迎的企业文化活动，在科研院所一般都没有给予广泛的重视。有的领导甚至对企业文化建设的认识存在偏差，不了解企业文化的深刻内涵，不清楚企业文化所产生的重要作用。但这种形式为广大科技人员喜闻乐见，也是转制后科研院所建立院所精神、创造院所文化氛围急需开展的活动。其次是长期以来，科研院所思想政治工作与科研业务和经济工作存在脱节现象，“两张皮”的现象比较严重。随着企业化进程的加快，这种状况愈来愈不适应。

二是思想政治工作出现急功近利的倾向，对职工的系统教育不够重视。在转型时期，科技人员思想变化巨大，有的理想信念动摇，对建设有中国特色的社会主义缺乏信心；有的价值观念与价值导向日益分离，个人主义抬头，片面追求物质利益；有的道德观念滑坡，尤其是职业道德失范，在学术上弄虚作假、投机取巧，严重违背了科技工作者的科学公正、实事求是原则。在这种情况下，思想政治工作本应加强对职工的理想信念教育和职业道德教育，但事实上各单位忙于具体问题的解决，这方面的教育却苍白无力。

三是思想政治工作队伍的进一步弱化。科研院所在改制过程中，加强思想政治工作的任务十分繁重，但党务工作机构不断精简缩并，政工人员不断减少。到目前为止，多数改制院所专职党务机构已不复存在，专职政工干部已寥寥无几，往往是政工部门与几个行政部门合属办公，行政工作人员兼做政工干部，工作能力和工作精力严重不足。院所的党委书记很多也是行政领导兼任，有限的几个专职副书记也都同时兼做多项行政工作，很难抽出更多的时间去做思想政治工作。更为严重的是政工队伍后继乏人，老政工干部不断退休，青年干部不愿到党务机构工作。这种状况给思想政治工作造成一定的影响。

基于以上情况，思想政治工作应该而且必须在如下四个方面得到进一步强化。

第一，进一步强化科研院所文化建设。实践证明，文化建设具有强大的生命力。院所文化建设既与科研和经济发展的实践有着密不可分的关系，又是院所思想政治工作的着力点和有效抓手，是市场经济条件下思想政治工作的重要组成部分，是思想政治工作与院所具体工作实践的结合点。 院所文化作为一种新的载体，与思想政治工作、精神文明建设等都具有广泛的相通性。同时，它又具有自身的显著特点，表现在内容上，具有广泛的包容性，有利于兼容不同层次人员的需求；在形式上具有很强的灵活性，特别容易为广大科技人员所接受；在机制上具有粘合性，有利于思想政治教育与管理工作的结合，对形成新的思想政治工作运行机制具有非常积极的作用。首先要以领导干部为重点，强化院所文化建设的意识，对开展院所文化建设的重要意义形成共识，并转化为自觉行动。其次，要重视院所文化的“软件”和“硬件”建设，既重视精神方面的工作，又作好物质方面的投入。再次，要坚持从本单位的实际出发，培育自己的院所精神，院所目标和职业道德，创造自己良好的文化氛围。在具体作法上，要贴紧科技人员最关心和迫切需要解决的问题开展活动，要通过举行形式多样、生动活泼、寓教于乐、群众喜闻乐见、广泛参与的文化体育活动，丰富科技人员的精神文化生活，沟通干部群众的关系，增强科技企业的亲和力和凝聚力。

第二，进一步强化管理和经济运行中的思想政治工作。当前，思想政治工作必须与科研业务相结合，与经济运行相结合，为科技创新、体制创新和经济发展提供强大的精神动力和良好的思想保证；思想政治工作还必须与管理工作相结合，与制度建设相结合，把思想教育融于各项制度中，着力建立一种集自我约束与管理制约的机制。在管理和经济运行的过程中，充分运用渗透机制、激励机制等方法，把思想工作做深做实。要把尊重人、培养人、激励人作为出发点和落脚点，使思想政治工作渗入到院所管理和科研、经济运行的全过程。

第三，进一步强化理想信念教育和职业道德教育。鉴于科技队伍价值取向的变化，进一步强化理想信念教育是院所思想政治工作的一项重要任务，提高科技人员职业道德的认识和弘扬职业道德的自觉性，是全面提高科技人员素质的重要措施。解决理想信念问题是一个较长的过程，不是一朝一夕所能凑效的，要不断根据形势的变化，坚持不懈地进行教育。要以多种方式，锲而不舍地宣传正确的世界观、人生观、价值观，倡导奉献精神，教育科技人员正确认识科技工作者的人生意义和人生价值，在保证他们应得物质利益的同时，不断激发他们对科学真理的追求，淡化对物质利益的追求，提升他们的精神境界，使奉献成为自觉行动。当前，要着力开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，使科技人员争做先进生产力的开拓和促进者，争做先进文化的实践和传播者，争做人民群众利益的创造和奉献者。

第四，进一步强化政工队伍的建设。政工队伍目前的现状是科技体制改革的必然结果，大量的脱产人员势必给企业发展带来沉重的负担。精简是符合科技企业工作需要的。问题的关键是专职人员减少，但政工队伍不能弱化。因此，要积极建立一支精干高效、专兼结合的政工队伍，把各方面力量充分动员起来，投入到思想政治工作中来。要选拔和培养精通政治、懂得科研、知道政策、严于律己的人员加入到这支队伍中，扩大思想政治工作的覆盖面，提高思想政治工作的效率。要建立党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管的思想政治工作机制。党组织一定要切实负责，担负起思想政治工作的领导责任，并切实建立一支思想政治工作骨干队伍，牢牢掌握思想政治工作的主动权。