IT设备租赁推动教育信息化的发展(AMT 郑佳 吴清漪)

国家的未来在于教育，在如今席卷全球的数字化浪潮中，如何实现教育的信息化是各国政府面临的最具战略意义的问题之一。在今年三月份国务院公布的新一轮的《教育振兴行动计划》中，教育信息化更是被列为“教育振兴六大工程”之一。我国教育行业的信息化事业还处于起步阶段，如今各级教育部门和学校都面临一个最基本的问题：如何配置自己的IT设备基础设施。买？动辄几百万的初始投资使得教育经费本来就紧张的学校更加“巧妇难为无米之炊”；不买？那信息化只能停留在口号上。如此看来，教育行业的信息化似乎在一开始就成了“海市蜃楼”，可望而不可及了。

“穷”则思变，面对如此的资金瓶颈，只靠国家对教育行业的投资已经不能解决问题，现在需要IT供应商为各级学校提供一定的资金融通解决方案，也就是说，供应商们在做教育行业的IT规划时，需要提供的不仅仅是一个技术解决方案，而是一个包括了资金规划在内的总体信息化解决方案。面对全国各地校园网建设的巨大商机和几百亿的教育信息化市场，众多IT厂商使出浑身解数，力求突破资金的瓶颈问题，占得先机。得益于汽车租赁、房屋租赁的启发，人们“发明”了IT设备租赁服务，此项举措已在国外发达市场中大行其道，现如今，它由IBM、HP等大型IT厂商引入中国，并为国内联想、TCL等企业所借鉴，必将会大力推动我国教育行业信息化的进程。 

财政资金难以承受信息化之重

我国各级学校均隶属于政府部门，其运作资金主要来源于财政拨款。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》的要求，我国初步建立了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。

一是以财政拨款为主，预算安排坚持“三个增长”的原则,即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”,使财政对教育的拨款保持了较高的增长速度。

二是通过制定有关政策,拓宽其他教育投入渠道。这些渠道主要包括: (1) 提高教育费附加的计征比例,加强征收管理工作,逐年增加城乡教育费附加的数量;鼓励省级政府开征用于教育的地方附加费,加大对义务教育的投入。(2) 实行税收减免政策,鼓励和扶持学校开展勤工俭学和社会服务,兴办校办产业,增强学校自我发展的能力。(3) 规范农村集资办学工作,严格集资审批权限,加强资金使用管理。(4) 调整学费标准,初步建立了非义务教育成本分担机制。这些财政政策措施的实施,有力地支持了教育事业的发展。

1990～2000年我国教育经费各项来源所占比例变化一览表

虽然我国教育投资总量一直处于增长之中，到2002年教育投资总量已经比1992年增长了5倍之多，但与其他国家相比，我国人口众多，需要接受教育的人口总量庞大，加之长期形成的教育基础薄弱的局面，因而我国教育投资不足的问题仍然存在。如下表所示：

 资料来源：《全国教育经费执行情况统计公告》《国民经济和社会发展统计公报》

据测算，像我国这样的发展中国家，财政性教育经费占国内生产总值的比重至少应该在4％以上，而从上表可以看出，我国此项指标一直徘徊在4％以下。长期以来，我国只以占世界约5％的公共经费，支撑着占全世界学生总数25％的庞大的教育规模。由此可见，我国公共教育经费一直处于严重的短缺之中。

并且在国家预算内教育支出中，教育基建投资所占比重较小，教育事业性经费所占比重较大。如下表所示：

资料来源：《中国财政年鉴2000》  《中国教育经费统计年鉴 2000》

可以看出，二十世纪九十年代以来，我国教育基建投资占国家预算内教育支出的比例一直徘徊在10％以下，原因就是教育事业性经费占用资金过多，两者比例明显失调。

如此看来，由于我国所特有的国情，教育行业资金一直处于短缺状态，而能用于教育行业信息化建设的基础建设财政资金更是少之又少。这就需要在信息化建设中引入社会力量，加强资金运作，以推动教育行业信息化的发展。

IT设备租赁：叩响教育信息化的大门

根据计世资讯(CCW Research)的最新调查显示，2002年我国教育信息化投入达到208亿元人民币，比2001年增长10.6%；2002年中国商用PC市场的销售总量约为665.5万台，而教育行业已占到销量的17.5%。未来2-3年内中小学信息化对硬件产品仍有相当的需求量，其中台式PC采购量最大，大量的台式PC是用于多媒体教室、电子阅览室和教师备课室的建设。但教育信息化这个“金矿”并不是那么容易挖掘的，尤其是对贫困地区的基础教育信息化而言，资金这个瓶颈问题就更为突出。

当许多IT企业满怀热情迈入教育信息化市场时，遭遇到的却是教育行业信息化资金短缺的尴尬: 以开设信息技术课为例，就需要数以百亿计的教育经费。仅以全国小学为例，据《2002年中国基础教育信息化进展报告》提供的数据，全国共有小学49万所，现在已经开设信息技术课的小学仅占10%左右，而且绝大多数分布于较发达地区。如果要使剩下的90%的欠发达地区的小学开设信息技术课，则每所学校至少需要建一个网络教室，如果每个网络教室的投入按20万元计，则需要新建约44万个网络教室，全国共计需要880亿元的资金！这个数字简直就是一个天文数字。

面对资金问题，有的企业望而却步，有的企业则激流勇进。以IBM、HP为代表的大型跨国公司将IT设备租赁引入国内，打破了教育行业信息化的资金瓶颈，从而也就在日益增长的教育信息化的“蛋糕”分切中占据了先机。

融资租赁是一种通过短时间、低成本、特定程序把资金和设备紧密结合起来的资金融通方式，其运用到信息化建设中也就是一种IT设备租赁业务。总结起来，IT设备租赁能够给教育行业信息化带来如下优势：

1、能够使教育行业快速推进信息化应用水平，避免“投资黑洞”的出现。

不知何时，信息化建设成了遭遇“黑洞”的代名词，给人们以“投资巨大、收效甚微”的印象。“不搞信息化是等死，搞信息化等于找死”，便是信息化建设陷入进退维谷尴尬境地的写照。专家指出，所谓的“投资黑洞”一般出现在信息化建设的前期阶段，对于教育行业而言，信息化的最根本收益来自于学校内部不同部门之间的信息共享以及学生与教师之间的信息交流所带来的效率的提高和管理的变革，而在信息化的初级阶段，虽然投资了不少钱买硬件，但由于不同部门之间还没有实现有效的信息共享，以及学生与教师之间还未借助信息化设备提高教学效率，而使信息化的效果必然大打折扣。一位多年从事教育工程的人士称，目前有90％以上的校园网应用领域仅局限于基本的信息交流和学校管理，忽视了校园网的教学服务功能和学习功能，其最主要的原因是对应用系统投入不足，造成有“路”无“车”的现象。用明天的钱购买了今天的设备，就可以节约下今天的更多现金，使学校购买更多的设备，使信息化在短时间内达到一个比较高的水平，实际上降低了信息的成本，提高了信息化的效益，对学校发展的贡献可能要远大于租赁对财务的贡献。

2、从财务角度看，通过租赁可以扩大资金来源，突破当年学校IT投资预算规模的限制，从而提高学校信息技术的使用水平。而且，一次性购买上千万的IT设备，必然给学校的资金运用造成一定的压力，甚至是以牺牲维持一定教学质量所必须的教学资金为代价的。而分成若干年支付租金就可以分散这种购买的压力，还可以根据学校的现金流状况来定制付款方式，做到合理利用有限的教育资金。

3、可以有效降低技术投资的风险。由于IT设备升级换代太快，购买一台小型机用上七、八年已经不错了；刚买了不久，IT设备就大降价也是常有的事儿；而采用租赁的方式就不存在这种风险，因为租期满后，双方可以根据当时的市价来确定残值的价值，或者买断或者继续租。并且因为处于租赁期内，IT设备提供商会一直提供后续服务，而不象以前厂商卖完产品后就拿钱走人了，虽说有合同在，但往往在各个方面无法及时到位，毕竟是钱已经拿到了。

惠普是最早开设IT设备租赁业务的公司，它专门成立了惠普租赁公司从事租赁业务，该租赁公司目前仍然提供分期付款业务。但是惠普租赁并不专做教育行业，而且有多种限制，也没有相配套的教育软件，规模不大影响也不深。因此虽然惠普是教育信息化分期付款的“鼻祖”，但是最先在国内掀起“IT设备租赁”高潮的非TCL教育互联莫属。

TCL教育互联凭借其首创的“第三方融资”模式，成功地实施了“跃龙门”（在广东、湖南、陕西、新疆分别称为“粤龙门”、“湘龙门”、“陕龙门”、“新龙门”）工程，走出了一条欠发达地区初步跨越数字鸿沟的特色之路。

“第三方融资”模式的关键就在于其在融资租赁方面取得突破性进展。2003年10月8日，TCL电脑公司、深圳金融租赁有限公司、广州市新拓科技发展有限公司及深圳发展银行签订教育信息化、电子政务建设战略合作协议书，为广东省“粤龙门”校园信息化工程提供租赁，融资金额达33.5亿元，整个项目将于2005年底建成，其中本协议首批实施的租赁项目金额达7.56亿元。“粤龙门”校园工程项目第一期2.6亿元预计将于今年10月中旬完成所有操作，第二期项目4.96亿元将紧接着上马。

在继TCL教育互联之后，联想、浪潮也纷纷引入“IT设备租赁”模式。在安徽省的“校校通”工程中，联想首先将机器卖给自己的金融合作伙伴、专门从事金融租赁业务的上海新世纪公司，使资金迅速回笼，然后由上海新世纪把设备租赁给联想在安徽当地的代理商安徽安联公司，再由安徽安联出面同安徽省政府签署协议，以租赁的形式把设备“卖”给学校使用。通过租赁，联想总共为安徽省的一千多所学校提供了3.1万台电脑、500台服务器和500套教育软件。浪潮在山东省的“校校通”工程中，也在莱芜地区开辟了IT设备租赁的融资模式，且准备在山东地区推广。

IT设备租赁的发展前景

虽然IT设备租赁存在诸多优势，但真正要把市场做大，还需要解决以下三个问题：

首先，对大家来说，租书、租房子、租车等已经是感同身受的应用，但是以租赁的方式开展信息化恐怕还是一个比较陌生的概念。据调查，在企业中，对于IT设备租赁，30%被采访的信息主管表示没听说过，甚至对此一点都不了解；35%被采访的信息主管表示曾经听说过；只有35%的企业或行业信息主管表示比较了解。更不要提教育部门人员对于IT设备租赁的认知程度了。

其次，信用问题也是租赁业务能否顺利展开的关键因素。国内租赁业务能否顺利开展的关键在于国内孕育租赁业务的商业环境是否完善，如用户的信用评估机制是否到位。如果有信用担保，厂商提供租赁业务的风险小，费率低，租金就少，用户愿意用，租赁市场自然就兴起了。目前在国内，各级学校都隶属于政府部门，还没有实现商业化运作，一定意义上讲，学校的信用就是政府的信用，而如何对政府信用评级就见仁见智了。

最后，价格也是市场能否做大一个不可逾越的门槛。虽然租赁服务最大的优势是可以解决用户资金限制的问题，但对于用户来说，在买与租之间作出选择，价格必定是首要考虑的因素。对于资金一次投入量需求不大的信息化后期工程，租赁自然也就失去了相当的吸引力了。