警惕政府信息化过程中的四个“黑洞”( 孙国锋 )

“发展是硬道理”是正确的，而发展过程中的非理性膨胀也是难以完全避免的，有时非理性的膨胀在特定阶段也是合理的，关键在于如何把握好度，使之能够不偏离正常轨道并能促进进一步的良性循环。

“IT黑洞”在企业信息化领域中并不是新鲜名词。种种数据表明，有一个看不见底的“洞”一直在吞噬企业家腰包里的钱财和大脑中的梦想，这个洞就是“IT黑洞”。

那么我国政府信息化又如何？首先是充分肯定，政府信息化对于拉动我国信息产业发展和促进我国公共行政改革均有着特殊的作用。其次，需要冷静思考，政府信息化虽然还未走出襁褓，但却让我们强烈地意识到了“黑洞”的隐患。因此，需要提前打预防针，一条腿快速推进信息化，一条腿提高“黑洞”免疫力。个人认为，我国政府信息化过程中需要警惕四个“黑洞”。

第一，意识“黑洞”。这几年我们一直强调政府领导对信息化的认识不够，从目前的情况来看，这方面仍然需要提高。但是，在增强信息化意识的过程中，我们不能树立“信息化神话论”。单凭信息化手段并不能解决机制和体制问题，无选择的信息化未必能够带动信息产业的发展。因此，我们需要调整心态，拒绝非理性的、运动式的信息化行为。

第二，权力“黑洞”。“权力”比较敏感，但我们无须回避。信息化作为“一把手”工程，需要赋予相应部门和领导足够的权力，这是信息化的复杂度之深和涉及面之广所决定的。信息化是一种新生资源，并且对其他资源具有极强的渗透力，需要防止少数人热衷信息化，却在“扛着信息化大旗，搞圈地运动”。

第三，技术“黑洞”。技术黑洞主要表现为对信息技术和信息系统先进性的盲目追求，让业务和管理被动地服从于技术，结果是信息技术未能发挥其应有的潜能，业务和管理也未感受到信息技术的激发效应。造成如此结果有两个原因：首先，政府基础管理和业务流程的不规范；其次，技术人才的缺乏和对技术的不理解。

第四，投资“黑洞”。高投入低回报、重复投资等问题，都是政府信息化过程中潜在的“黑洞”现象。投资“黑洞”产生的原因很多，其中不乏我国财政投资体制的原因。为避免政府信息化的投资“黑洞”，必须严格项目“前审批”、“中监督”和“后评估”制度，建立并完善项目立项审批前的专业审查机制，充分发挥信息化主管部门的力量，强化政府信息化应用绩效评估和财政投资收益评估。