大力推进城市信息化建设（刘彪）

金邦达集团刘彪

现代社会衡量一个国家或地区发展的重要标准就是信息化程度。城市信息化是与城市规划、管理、生产、生活息息相关的，城市所有行业、部门、单位和居民都可以随时随地借助城市信息化网络获取所需要的信息和服务。城市信息化主要体现在政府信息化、企业信息化、社会公共领域信息化、城市社区家庭信息化四个领域。它是一个技术和市场复杂的数字化建设工程，所以城市信息化又称为"数字化城市"。 "数字化城市"的规划是以城市空间地理信息系统为基础，重点在于建设两个平台，一个是政府综合应用平台，一个是电子商务平台；以及建立三个中心，一个是安全中心，一个是认证中心，另一个是数据中心。

党的十五届五中全会提出："大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展"。 这是国家对信息化建设的总方针，也是政府大力提倡和推进行业信息化建设的目的所在。

从1999年起，国内先后有28个城市开展了城市信息化建设。据了解，大部分城市都把城市信息化和本市经济结合起来，按照国民经济和社会发展的客观需要，通过政府先行，带动信息化发展，通过运用信息技术改造和提升传统产业，以信息化带动工业化和现代化，加快企业信息化建设，已经在城市信息化建设道路上取得了初步的成绩。

在城市信息化建设中，社会公共领域信息化及城市社区家庭信息化是广大市民最直接、最容易感受、享受到的，其中主要包括城市一卡通系统、社会保障服务信息系统、医疗信息服务系统、科技教育信息系统、旅游娱乐信息系统、社区信息化服务系统等等，这些都是与广大市民生活和切身利益直接相关的，同时也为市政府在规划和调整公共设施的分布等工作提供依据。智能卡作为信息化管理的载体，在城市信息化中起着非常重要的作用，是推进社会公共领域信息化，特别是城市的公用事业信息化的重要手段和应用方向。

近年来，许多城市确定了以智能卡为基础的城市政府信息系统、社会保障信息系统、交通管理信息系统、电子商务交易系统、远程教育系统以及智能小区等方面的信息化示范工程和重点工程建设项目，并体现出了各城市的特色。例如，上海在全国率先提出建设"信息港"，正在开展IP宽带网络、电子商务、社会保障卡、交通一卡通、金融卡联网、城市信息化指标体系等多项信息化试点工程；济南市把贴近老百姓生活的IC卡当作首要任务来抓，目前用水、用气、乘车等均采用IC卡，将IC卡当作重点来大力开发；大连市的信息化建设取得了长足进展，其已建成了东北地区的城市电子商务支付网关和地区性金融认证登记注册中心，开发了"城市一卡通"、劳动保险信息系统、医疗保险信息系统及远程医疗系统等项目。

“城市一卡通”是建设事业普及性极强的IC卡应用模式，通过实现一卡多用、信息共享来提高整个城市的生活水平。其运用了当今最先进的网络技术和通讯技术，建成了跨行业、跨部门的清算体系和管理体系，真正做到提高管理效率，让科技为民服务。

“城市一卡通”首先必须实现公交一卡通，也就是用IC卡电子收费来替代无人售票及其他售票方式，用计算机网络及先进的通讯技术进行信息处理，来加强管理、提高效率、方便市民，为城市信息化建设奠定良好的基础。现国内有近80个城市实现了公交一卡通，并且覆盖了地铁、轻轨、出租车等城市交通行业。如何真正实现城市一卡通是城市交通信息化的关键问题，金邦达公司多次参与国内城市信息化建设，积累了一些经验教训来与大家共享。

第一、政府牵头、成立独立股份制企业

公用事业局是公交公司、煤气公司、自来水公司、出租车公司的主管部门，由公用事业局牵头成立城市通卡公司，下面各家企业参股。城市通卡公司实行独立核算、自负盈亏，前期资金通过贷款的形式来运转，以后逐年还清。这即解决了公司运转的资金问题,又从原来政府行为转变成企业行为。以赢利为目标, 企业经营，增强了竞争意识及服务意识，适应能力加强，有利于管理，且因为股权的关系，各用户企业愿意与通卡公司合作。城市通卡赢利，各参股企业共同分享。并可以对通卡公司的经营管理进行监督或提出建议。

第二、统筹规划避免重复投资

城市通卡公司建立唯一的一卡通管理结算中心，统一负责资金清算和卡片的管理。建立了包括公交、煤气、自来水、电、出租车、小区管理等在内的多个IC卡运用系统，具有很强的扩充性。可与社保、工商、税务等系统同时运行，因此其可以为以后业务的拓展留有空间。

第三、加大宣传力度

城市通卡公司在项目启动初期，就开始了大规模的宣传工作，让人民提前了解公交IC卡有什么功能如何使用，使得还未发卡就经常有很多市民来通卡公司要求购买IC卡。为避免以后在IC卡运用过程中由于使用不当坏卡率高。而产生的各种负面影响。

第四、与银行联合增加实力

城市通卡与银行合作，不仅仅是真正意义上的城市一卡通，而且使持卡人同时拥有银行帐户，具有银行支付功能。并且因为带有VISA和银联标志，此卡可以在今后国内带有银联标志的柜员机上进行帐户查询及存取款业务，并且可在当地银行的圈存机上进行转帐、可以在银行特约商户进行刷卡消费，使得此卡更加方便了市民。与此同时，该卡在与银行的合作中，卡片广告宣传费用又有一笔不小的收入。

因此运营城市一卡通的成功，不仅可以使整个城市管理水平上一个档次，而且可以增加许多商机及就业机会。鞍山城市通卡公司的运作是一个较成功的实例。

金邦达公司作为“鞍山城市通卡”的生产厂商，在此卡的制作过程中与鞍山通卡公司一起，克服了一个又一个困难，严格按照VISA及中信实业银行总行报批的要求，在最短的时间内圆满完成了卡片的修改、测试、制作全过程，并协助中信实业银行鞍山分行进行银行卡片个人化，使“鞍山城市通卡”顺利地到达鞍山人民手中。

中国信息化建设是国家大计，政府部门一直都担当着重要的领导、推动的角色。在智能卡领域，一方面通过颁布一系列政策法规、标准等办法规范管理IC卡产业和市场；另一方面也在积极地发展IC卡产业。从可持续发展的角度讲，加强行业规范，推动IC卡企业由产品和技术型转向应用和服务型，成为中国IC卡市场发展的重要趋势。信息产业部副部长指出：“IC卡市场要发展，IC卡产业要图强，当前的重点任务是首先提高IC卡产业链上协同方的市场服务能力和反应能力。产业链上的每个环节、每个企业都应提高服务用户的能力和水平。只有这样，IC卡市场和企业的发展空间才会越做越大，越做越好。”