城市信息化规划思路(金江军)

《“十五”国民经济和社会信息化重点专项规划》提出了“十五”期间中国推进信息化的主要任务和要求。这是中国第一部信息化发展规划，是规范和指导中国信息化建设的纲领性文件。各个市信息化办公室要根据《“十五”国民经济和社会信息化重点专项规划》的总体思路，结合各个城市经济建设和社会发展的实际情况，认真组织编制好新形势下的数字城市总体规划，确定数字城市发展战略目标和主要任务，明确各个阶段的主要目标和建设内容，分期分步地推进数字城市建设进程。
对试点城市的信息化规划，地方政府要严格审批，信息产业部要组织评审，评审的结果要在全国公布。要结合规划，制定有利于加快数字城市建设的地方政策；对涉及到城市长期发展的基础性、全局性的项目，要投入必要的引导性资金；要推动城市重大公共信息系统和城市信息基础设施建设，为城市信息资源共享创造条件。数字城市规划要体现思想创新、制度创新、体制创新和技术创新；体现以信息、知识为核心要素的未来经济的发展方向，着眼于城市对信息的开发利用能力上，为知识生产创造良好环境。
要紧紧围绕城市现代化建设的总体目标，按照“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的发展思路，制定符合本市发展要求的城市信息化规划。城市信息化规划要以“经济发展和社会进步”为最终目标。城市信息化规划要通过市人民代表大会以立法的形式确定其法律效用。
城市信息化规划的内容通常包括以下几个部分：
（1）城市发展形势分析
市委、市政府确定的城市国民经济和社会发展的战略目标，当前和今后一段时间城市现代化建设的重要工作内容，在城市发展过程中存在哪些主要问题等。例如，有些城市的战略目标是从一个小城市发展到一个中等城市，有些城市的战略目标是城市GDP要达到多少亿元人民币；有些城市当前和今后一段时间重要工作是招商引资（如地处东南沿海的许多城市），有些城市当前和今后一段时间重要工作是传统工业改造（如地处东北老工业基地的一些城市）；有些城市发展过程中存在的主要问题是城市规划布局混乱、城市无序发展，有些城市发展过程中存在的主要问题是灾害频繁发生但救灾工作难度大，等等。只有对城市发展形势进行正确的分析，才能有重点地推进城市信息化进程。
（2）城市信息化现状分析
城市信息化现状包括目前城市网络基础设施情况（可细分为计算机通信网络、有线电视网络、广播网、电话网等的现状）、电子政务发展情况、行业信息化情况、企业信息化情况、社区信息化情况、家庭信息化情况、城市信息产业发展情况（可细分为计算机制造、集成电路、微电子产品制造业、软件产业、信息服务业等的现状）、城市信息化方面的政策法规制定情况、城市信息化方面的标准规范制定情况、城市信息化方面的教育培训和人才储备情况、城市信息化方面的重大工程建设情况等。
（3）城市信息化问题分析
分析城市信息化过程中存在哪些问题问题，例如城市网络基础设施水平低、电子政务发展缓慢、行业信息化水平不高、企业信息化落后、社区信息化起点低、家庭信息化水平低、城市信息产业不发达、城市信息化政策法规滞后、城市信息化方面的标准规范不健全、城市信息化方面的培训力度不够、缺乏城市信息化人才等。
（4）城市信息化的目标和任务
根据城市发展形势分析、城市信息化现状分析和城市信息化问题分析的结果确定城市信息化的主要目标和主要任务。城市信息化的主要目标和主要任务要分阶段（如分为近期、中期、远期3个阶段）制定，确定每个阶段的具体目标和具体任务。由每个阶段的具体目标和具体任务制定重大工程项目计划、试点示范项目计划等，每个具体项目都要落实到有关责任单位。城市信息化的主要目标最好要用一些数据指标来量化，例如网络交换能力达到什么程度、软件产业总产值达到多少等。城市信息化的主要任务要分领域制定，如电子政务的主要任务、教育信息化的主要任务、交通信息化的主要任务、农业信息化的主要任务、金融信息化的主要任务、社区信息化的主要任务等。
（5）城市信息化的保障措施
为了完成上述城市信息化规划的目标和任务，还要采取哪些保障措施来支持。城市信息化的保障措施包括如何对城市信息化进行组织管理、制定哪些城市信息化方面的政策法规、如何制定城市信息化方面的标准规范、怎样开展信息化培训和引进信息化人才、怎样保证信息安全、怎样加强与国际/国内其他城市的交流与合作等。
（6）其他内容
城市信息化规划编制单位、编制人员、解释单位、主管单位、内容更改备案、实施时间、违反城市信息化规划的处罚条款等。目前，许多城市都制定了“十五”城市国民经济和社会信息化规划、城市信息化专项规划、城市信息化发展规划、“数字城市”规划等城市信息化规划，但是这些规划都缺乏法律的约束力，而且都是一次性制定的。因此，这些城市信息化规划执行情况都不很理想。实际上，制定城市信息化规划不是一劳永逸的，要随着城市发展情况、技术发展情况等因素的变化而进行适当的调整。此外，一定要确立城市信息化规划的法律地位，各个单位都要遵照执行，对于违反规划的要进行相应的处罚。总之，城市信息化规划不是一种蓝图式的规划，要具有比较强的可操作性。
目前，城市规划领域已经有一套比较完善的编制方法，而城市信息化规划是一个非常新的领域，其编制方法仍然有待于进一步研究，要引起有关专家学者的重视。