城市信息化的投融资体系(金江军)

在城市信息化建设投资上，必然面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步的深入探讨。解决好城市信息化建设的投资和融资问题，可以为市政府减轻财政负担，同时有关参与城市信息化建设的公司企业可以获得可观的收益。此外，城市信息化建设的投资和融资渠道的多元化和政策的开放性也是促进城市信息产业发展的重要举措之一。

政府的投资是有限的，关键还在于民间资本。例如，为了克服政府在信息化建设资金不足，韩国政府采取了“先投资、后结算”的融资方法，使得韩国政府获得了大量的民间投资。目前国家发展与改革委员会出台了启动民间投资的具体办法，各地、各部门要积极贯彻落实，积极探索城市信息化建设项目产业化、市场化运作模式，广泛吸引社会资本。要按照市场经济规律，培育城市信息化建设主体。例如，组建城市信息化建设公司，作为城市信息化重大工程建设的主体力量。加大招商引资力度，吸引国内外企业投资城市信息化基础设施建设和信息产业，并通过他们的投资示范作用，带动民间资本、私营企业参与城市信息化建设，促进城市信息化建设业主多元化。

要尽快建立市场运作机制，实现城市信息化建设投资多元化。建议城市政府组建信息化投融资主体即城市信息化投资发展股份有限公司，由政府控股或参股，广为吸纳社会和海外资金参与建设，实行政府投资和市场融资相互结合，充分发挥市场融资功能。进一步理顺城市信息化建设投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，多渠道、多方式筹集建设资金。釆取信用担保、贷款贴息、资本金投入、种子基金和参股等多种方式，形成以企业为主体，地方政府、风险投资机构、金融机构、教育科研单位、民间资本共同投资的风险投融资体系。积极支持IT企业和研究机构利用资本市场融资，并争取更多的信息技术研究课题和产业项目在国家或地方相关部门立项，列入科技计划和重点建设计划。

深化信息化投融资体制改革，制定有利于城市信息化建设的投融资政策。按市场经济的规律筹措资金，采取与国际接轨的运作机制，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制；放宽市场化的投融资领域，拓宽投融资渠道，鼓励投融资方式创新，逐步形成“以政府投入作引导，企业投入为主体，银行贷款支撑，广泛吸引社会投资和境外投资”的城市信息化建设多元化投融资机制。广泛吸收国内外投资、风险投资和社会资金，发行城市重大信息化应用工程债券，多方筹措资金，形成推进信息化应用的多元投资主体；鼓励IT企业通过联合、收购、控股、兼并等方式，发展投资主体多元化的企业集团；鼓励国内外信息技术科研单位、大专院校和产业集团组建产学研、技工贸一体化的企业集团。在企业上市、银行贷款等方面，制定推进信息化应用发展的优惠政策，拓宽城市信息化应用项目的融资渠道。 　　

发挥市、区（县）两级财政的优势，多方位地加大城市信息化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。不过，城市信息化建设的投入要和国民经济增长相适应，与财政收入同步增长。由于城市信息化建设覆盖城市现代化建设的全局，需要大量的资金投入，因此，政府计划部门和财政部门将城市信息化建设投入单独列项，纳入国民经济计划和财政预算。设立“城市信息化推进专项资金”，用于城市信息化建设项目贷款贴息以及软件创新和信息化推广应用的奖励。市科技部门每年在科技投入预算中要单独安排研究资金用于推动信息技术的研发及应用。加强项目的前期研究和建设资金使用的管理力度，避免城市信息化建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理。把加大对城市信息化建设和信息产业发展的投入作为城市建设的重要组成部分，将城市信息化的建设投资列入城市中长期经济和社会发展规划。城市各级政府每年均要安排足额资金用于政府部门信息系统的建设和公益性信息资源的开发维护。

在城市信息化项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。同时，要通过政府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。政府投资重点放在政府部门、科技教育系统、医疗卫生、劳动和社会保障等信息化工程建设。政府科技经费优先支持全市国民经济信息化基础设施建设、社会公共信息资源开发和维护、以信息产业为主导的高新技术产业成果转化和孵化以及信息技术创新体系建设。对体现国家意志的公益性、战略性信息资源开发利用和信息基础设施建设，政府要集中控制，增加投入，建立专项发展资金。

多渠道筹措城市信息化建设资金。争取市财政、市高技术风险投资公司、市信息化建设投资公司的资金支持；争取国家、省、自治区对城市信息化建设的专项资金扶持；争取国家政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥中央各个部门信息化建设资金的支持作用，搞好和中央各个部委的联合共建。充分利用资本市场和境外，大力推进债权筹资，加大以信息产业为对象的股权筹资。优先推荐IT企业上市，广泛吸收海内外资金。要进一步扩大开放，利用外资建设一批城市信息化项目。按照谁投资谁受益的原则，鼓励各个企事业单位自筹资金进行信息化建设。

加快发展风险投资。信息产业尤其是软件产业的发展，需要以风险投资为依托。要开辟风险投资资本的多元化、多层次投入渠道，制订优惠政策，鼓励和吸纳国内大型企业、企业集团投资发展信息产业，积极引入国际风险投资。建立风险投资机制，鼓励中小企业创新发展。支持有条件的IT企业通过发行股票、债券等方式，从社会上筹集资金。市内已经建立的风险投资基金和中小企业担保基金等各类基金应重点对城市信息化建设倾斜，加快城市经济和社会信息化进程。

在城市信息化重大项目上采取“政府投资引导、社会投资跟进”等方式。城市信息化建设初期需要大规模的投资，政府设立引导资金十分必要，市政府可以设立城市信息产业发展专项资金、城市信息化示范工程引导资金、公益性信息化基础设施项目建设资金、重点信息化工程的贴息资金等，引导社会投资积极参与城市信息化建设。市直有关部门要优先立项、优先审批，并在税收、贷款、技术入股等方面进行全方位扶持。积极鼓励民间资本参与重大信息化工程的建设，并给予相应的优惠政策。在城市信息化建设过程中，上海市通过建立城市信息化专项建设基金和引导资金、鼓励企业带资兴建等方式，充分调动了社会参与城市信息化建设的积极性，拓宽了城市信息化投融资渠道，形成了城市信息化建设多元化的投资主体。例如，浦东新区政府每年拿出1000万元作为信息化建设专项基金，用于支持应用项目的开发，有效地带动了社会资金的跟进投资。