专题文章：将IT托付给谁？——G国税局的IT人力资源案例（AMT 邓为民 马东方）

当前我国正处在全面推进国民经济和社会信息化的时期，税务信息化建设一直是税务工作中的重点，也是提高税收水平的必由之路。近几年，G国税局连续进行了大的信息化建设项目，全局的信息化水平三年跨越了三大步，并走在全国同行的前列。依托信息化建设的成就，G国税局在人员没有增加的情况下，实现了税收收入大幅度增长，同时，为纳税人服务的水平明显提高。

信息化建设，人才是根本，一支有在战斗力的IT人才队伍是G国税局稳步推进信息化建设的根本保证。但是，在G国税局信息化建设取得巨大成就的同时，G国税局的IT人力资源还存在很多的问题，主要表现在：

第一：G国税局的IT人力资源非常紧张 调查发现，在G国税局信息中心，平均每人每周加班三个晚上，一个周末；在具体的IT人力资源上，开发人员和服务人员非常紧张，一般一人承担全局某一应用系统的服务工作，一个开发人员要承担多项应用系统开发任务。

第二：IT人力资源的断档  通过对信息中心人员年龄分析，发现信息中心的人员年龄存在一个断层：30岁以上的人员和25岁以下的人员较多，而25－30岁之间的人员很少。其中，30岁以上的人员大多参与了多个信息化建设项目，经验丰富，而25岁以下的人员是最近两年新招聘进来的人员，技术实力和经验都还欠缺，中间存在明显断档。

第三：IT人员发展 由于处于国家行政机关，工作职务的升迁既会影响个人的收入也是个人事业发展的体现。信息中心有一句话：“信息中心是培养领导的地方”，几任信息中心的主任都是从业务部门调来的，在信息中心工作一段时间后，都很快走上了更高领导岗位，而信息中心内部的人员职位升迁机会较少，这对信息中心人员的稳定造成一定的影响，尤其是在信息中心工作多年的老员工。

第四：G国税局的人力资源政策没有重视IT人力资源建设 全局每年新招聘的人员主要满足业务部门需要，虽然信息中心人力资源已经非常紧张，但是G国税局的人力资源政策并没有向信息中心倾斜，2002年招聘的40名新员工，只有2名分配到信息中心。

第五：IT人员受到外部的影响 作为政府机关，G国税局的IT人员工资收入固定，相对外部企业收入较少，由于在政府机关的福利相对较好，目前IT人才队伍基本上稳定。但是人才市场对于经验丰富的IT人员有很大的需求，并能提供很好的条件和发展机会，这是影响G国税局IT队伍稳定的一个潜在威胁。

第六：各个业务处室对IT人才需求较大 由于IT人员在系统建设过程需要对业务进行详细了解，一部分IT人员调动到业务处室后，在业务部门发挥了骨干作用，提高了各自业务部门的计算机应用水平，充分挖掘了各个业务部门现有信息系统的功能，促进部门业务的开展，因此他们受到业务部门的欢迎，这是影响信息中心IT队伍稳定的又一个重要因素。

分析诊断：

针对G国税局未来的发展，局领导提出了五个一流战略目标：一流的税收规模、一流的管理水平、一流的服务、一流的队伍素质、一流的科技应用。一流的科技应用主要指现代信息技术在税收业务中的广泛应用。其中，一流的队伍素质和一流的科技应用是实现一流的税收规模、一流的管理水平、一流的服务的基础。从G国税局现阶段以及今后一段时间的信息化建设特点看，其信息化建设将主要以自主开发为主，随着信息化建设规模的扩大，信息化服务队伍也需要不断壮大，同时随着信息化在整个税务工作地位的上升，对复合型IT人才的需求也将显著增加。

对比G国税局IT人力资源管理现状和未来信息化建设对G国税局IT人力资源的需求，通过对相关人员的访谈，以及对IT人力资源的调查分析，发现G国税局的IT人力资源管理存在以下几个问题：  

1．IT人力资源整体规模不能满足信息化建设的需要：长期的加班有管理和工作效率的问题，但主要还是信息化建设任务繁重，超过了现有IT人力资源的能力范围。随着信息化建设规模的扩大，今后建设维护的任务比现在只会增加不会减少，因此未来的IT人力资源将会更加紧张；

2．IT人力资源的配置不合理：业务部门懂IT的人员很少。导致业务部门不能有效完成本部门的信息化建设职责，全局的信息化建设不能顺利进行。

3．IT人力资源的发展问题：员工的职业发展只有向管理层职务发展一条道路，缺乏信息技术职能岗位和业务级别体系；

4．人力资源政策：局里的人力资源政策并未对IT人力资源建设给予足够的重视，同时，IT人力资源建设缺乏连续性。

解决方案：

针对G国税局IT人力资源管理存在的问题，我们提出了以人力资源流动为主的解决方案，方案要点如下：

 一个核心观念：

IT人员是G国税局的宝贵财富，要为IT人员提供施展才华的舞台。信息中心不仅是信息化建设、运行和维护的重要部门，而且也是信息化人才培养的基地，负有为全局发展提供信息化人才的职责。

两个流动：

1.        实现各个业务处室与信息中心之间人力资源的流动，经过一段时间，确保每个业务部门都配备具有信息化建设经验的人，鼓励业务部门对IT有兴趣和有信息化背景的员工流向信息中心。

2.        鼓励信息中心内部的员工在各个科室流动，以培养全面的信息化人才

三项保证：

1、流动必须是有制度化的、有计划的；

2、必须保证信息中心人力资源在流动过程中保持动态平衡和人员总量稳步增长；

3、人力资源流动方案实施时与相关的人力资源政策相配合，可以做适当的调整。其他相关的政策包括实现政府雇员制，在局内部设立技术职称，加强业务外包的管理工作等；

图1 人力资源流动解决方案

方案分析：

对于信息部门，有以下优点：

1、对于信息部门来说，提供给IT人员一条持续发展的道路，便于IT人员发挥更大的价值，有助于提高IT人员的积极性主动性；

2、为确保信息中心人力资源总体平衡，在流动的同时，需要吸收外部的新鲜血液，从而保证信息中心人员得到及时更新，形成IT人才梯队，有利于保持队伍活力。

对于业务部门来说：

1、业务部门通过引进IT人员，可以实现对本部门信息系统的日常维护工作，减轻信息中心信息服务的工作压力；

2、可以通过人员流动快速提高本部门人员的信息化应用水平，可以挖掘本部门应用系统的潜力；

3、业务部门在信息化建设过程中，也负有相应的职责，如制订本部门需求分析、主导信息系统的推广实施工作等，通过吸收IT人员进入本部门，可以促使业务部门更好地参与信息化建设。

对G国税局IT人力资源建设和信息化建设总体来说，方案具有以下优点：

1、有助于业务部门与信息部门的沟通。由于业务部门与信息中心人员专业背景不同，工作性质也有差异，相互交流存在障碍，这已经成为影响信息化建设顺利进行一个痼疾，通过人员交流，可以有效消除这种障碍，同时，可以加深业务部门与信息中心相互理解和支持，促进部门之间更好地合作；

2、从长远来说，信息中心不仅仅是信息化建设的部门，而且也是一个信息化人才的培养基地，通过人才流动机制，一批既懂IT又懂业务的人才将在未来的信息化建设中发挥重要作用，通过人才流动机制，可以源源不断地为全局的信息化建设培养IT人才；

3、采用人力资源流动的方案没有政策和制度上的限制，且基本上符合业务部门与信息中心的利益，为方案涉及的各个部门支持，实施的阻力较小（增加招聘合同制员工、增加信息中心人员编制都会收到G国税局人事制度制约）。

该方案的不足之处：

1、由于在短期内，信息中心人员不可能大量流动，所以该方案在短期内难以看到效果；为了迅速解决目前人力资源紧张的问题，可以采取业务外包、招聘临时工等辅助解决办法；

2、由于信息中心人力资源紧张，有经验的IT人员流动可能影响信息中心当前的工作。

后记：

大禹治水，成功之处在于疏导而不是围堵。在企业和组织的信息化建设中，尤其以自主开发为信息化建设特色的企业和组织中，人力资源紧张是一个比较普遍的问题，在此情况下，如果限制人员流动，往往只会起到适得其反的效果，不可能根本解决IT人力资源问题。只有站在组织全局的高度，尊重信息化建设的基本规律，以人为本，关注IT人员的发展，才能找到一条解决IT人力资源发展之路。