专题文章：银税共享点亮金税三期（AMT 宋亮)

就像由“家长”变成“保姆”一样，中国税务信息化建设正处于由面向管理的税收管理信息系统阶段向建立全方位税收服务系统新阶段迈进的关键时刻，加快建设世界一流的税收管理信息系统，实现税务信息化的跨越式发展，形成“大集中”形式，使之符合电子政务发展需求，已是中国税务信息化发展的必然趋势。

　　
　　大集中分步实施

　　数据大集中是税务信息化的发展趋势，但是对于国税部门来说，想要一下子建成一个全国统一的大集中系统，无论从技术还是业务角度来说都很困难。

　　根据国内税务部门的应用基础现状，第一步应该先从税收征管数据在省一级的集中和管理做起。在省一级实现对下属各地市税务部门异构数据库的统一、数据的管理以及业务的整合，建立起统一的数据交换平台，通过数据的汇总、应用之间的整合以及税务部门与其他部门的信息交换，切实改变软件孤立、信息隔离的应用现状。进而在此基础上，逐步实现数据分析、数据挖掘等功能，建立征管信息决策分析系统。同时，业务系统也逐渐由税收征管的集中管理向网上报税、网上纳税以及其它更多的应用领域拓展。

　　实现数据大集中的重点体现在规划和设计两个层面，在规划层面，要做好应用集成和信息资源两个方面的规划。在设计层面，需要采用三层结构和组件化设计思想，运用中间件、工作流、数据仓库、人工智能、业务流程集成及知识管理等先进技术和优秀的成熟软件，搭建应用架构、集成架构、数据架构和平台架构，设计一流的先进系统。同时要强调规范、标准和维护支持体系的建立。

　　在实现数据大集中的基础上，税务部门能够进一步推行跨区域税务征缴、网上报税、网上纳税等各种新业务，这样既可以方便纳税人履行纳税义务，又可以为税务部门提供更有效的管理稽查手段。然后，税务部门就可以着手建立省一级的决策信息服务系统，为主管部门提供管理和决策的支持信息。

　　同时，税务行政管理系统也将纳入到大集中的系统中，使税务人员通过一个窗口就能实现所有的办公操作。此外，全省范围税务信息的整合也为税务部门今后与其他政府部门进行信息交换提供了统一的平台。


　　电子申报势在必行

　　近几年来的全国税收收入数据显示，我国已初步实现了税收与经济的良性循环。

　　究其原因，税收的增长与税务信息化的推进有着密切关联。始于1994年的“金税工程”，历时七年于2001年7月正式开通，截至目前，上至国家税务总局，下到省、地、市、县四级统一的计算机主干网，已覆盖全国，以“税收征管信息系统”为主的电子化业务已全面展开。

　　税务电子化的概念包含电子申报、电子纳税和电子服务等流程的实施和管理。申报只是纳税人涉税事项中的一个环节，在其他涉税事项如税款缴纳、税务登记、发票审批等环节尚未全面推广电子化的情况下，是不能真正提高税务机关和纳税人的办税效率的。

　　目前的税收申报操作流程是按照手工申报的特点而设计的，如税务机关规定纳税人必须提供各类纸质的盖章签名的申报表及相关原始资料附件；又如已实行电子申报的税务机关只重视对数据的采集，而忽视对数据资料的分析整理等，这些状况就与电子申报的功能不相适应。

　　电子申报的优点，可以从税务局角度和纳税者个人角度两方面来考虑。从税务局角度来考虑，主要体现在以下几个方面：

　　◆ 减轻办税服务场所的压力，改善征收场所的相对集中，降低征收成本，提高工作办事效率，把有限的人力转移到服务及稽查这个管理环节上；

　　◆ 省时，过去以手工操作受理纳税申报最少需要20分钟左右，工作量比较大，实行电子申报以后，实际上可将时间加快，受理手续只需2、3分钟就可完成，既快速又准确，大大提高了工作效力；

　　◆ 增强税务机关在执法上的透明度，可以营造一个公开、公正、高效的税收环境，更好地实现依法征税；

　　◆ 为申报数据的处理建立了丰富的数据库，也为征收、管理、税政、稽查等环节提供了详实、可靠的数据源头，有利于税源监控、组织收入、强化稽查、提高服务质量和科学决策；

　　◆ 可以避免“人情税”，有效减少征管随意性,有利于依法征收和廉政建设。

　　从纳税人角度来考虑，主要体现在以下几个方面：

　　◆ 减少了纳税人上门排队等候的麻烦，同时，还可确保企业资料及时、准确地录入，大大减少纳税成本，提高办税效率，还可提高纳税人的办事工作效率；

　　◆ 可以让纳税人“足不出户”就得到全自动、全方位的24小时纳税申报服务；

　　◆ 为本地公司在异地设立的子公司或分公司提供远程申报纳税的方便，一方面可以减少交通、食、宿费用，另一方面又可以节省人力和物力，提高办事效率，同时还可以减轻报税负担。
　　

　　银税共享

　　中国税务信息化进程的马不停蹄主要体现在“金税工程”势不可当的推进步伐上。在二期任务圆满完成后，国家税务总局又于去年八月份规划了“金税工程”三期的总体目标，即建立电子税务信息系统。基于这一目标，“金税工程”三期的主要内容是：建立一个包含网络硬件和基础软件的统一技术基础平台；依托统一的技术基础平台，逐步实现税务系统的数据信息在总局和省局的集中处理；应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网；通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的信息管理应用系统。

　　可见，与前两期相比，“金税工程”三期最明显的特点就是对信息互通和共享的高度重视。即将建立的电子税务信息系统将是一个统一规范的应用系统平台，并以税收征管业务为主，使税务机关能够通过网络高度集中化地处理相关信息。因此，要实现“金税工程”三期的目标，就不仅需要税务系统内部的信息共享，而且更为重要的是税务信息与毗邻的金融和商业信息的互通和共享，这样才能实现整个国民经济的全面的税收信息化—而不仅仅是税务系统内部的局部的信息化。

　　税务信息与毗邻信息的互通和共享对于“金税工程”具有重大的现实意义。众所周知，在我国，数以千万计的中小规模纳税人是税收征管方面最为薄弱的环节，因此而流失的税收收入每年数以亿计。究其原因，主要是由于这些纳税人的财务制度不健全，以及针对其采用的估税制无法根据其实际经营状况进行征税所致。面对这一窘境，税控收款系统和相关制度应运而生，从而基本上解决了税务信息与商业信息的互通和共享问题。然而，税控收款系统却无法实现税务信息与金融信息的互通和共享。因此，政府通过今年初的“银税一体机”试点打起了“银税共享”大旗，由此为解决这一问题提供了一个较为圆满的答案。
　　

　　“一箭三雕”的杰作

　　对于普通消费者而言，目前正在推广使用的“银税一体机”在概念上可能是一个相对陌生的事物。简单地讲，银税一体机是一种在税控收款机基础之上集成了银行卡受理功能的设备。商家采用银税一体机之后，对于消费者而言，可以在购买商品时使用银行卡进行货款结算，并且可以从收款机集成的打印机输出客户确认单据，从而为消费者使用银行卡提供了更多的方便；而对于商家而言，则不仅节约了因采用刷卡设备以支持刷卡消费而额外增加的成本，而且还降低了操作的复杂性，提高了运营效率。更为重要的是，集刷卡税控功能于一身的银税一体机能够基于同一硬件平台同时处理商业、税务和金融业务，由此在这三个原本相互独立的系统间建立了一个良好的信息交换环境，有助于加快税务系统与银行系统间建立信息共享和交流制度，从而进一步提高税收管理水平。这就是到目前为止“金税工程”三期探索到的最佳答案。如果说税控收款系统是“一箭双雕”的创造，那么银税共享系统就是“一箭三雕”的杰作！

　　正因具有如此巨大的优势，“银税共享”目前已经成为“金税工程”三期建设中最为耀眼的亮点；而银税一体机的开发和研制，又成为决定“银税共享”能否顺利实现、推进“金税工程”三期和我国税收信息化进程的关键因素。

本文曾载于《互联网周刊》 由AMT特约撰稿 

作者交流信箱：Liang.Song@AMTeam.org