新形势下我国产业结构优化对策

新形势下我国产业结构优化对策

邓戬

近几年来，我国国内有效需求不足，为刺激需求，国家采取了降低利率、增加公务员工资等措施，但效果并不十分理想，其主要原因在于我国属于结构性需求不足，现存产业产品的供给不能满足人们随着经济发展而不断变化的需求，因此，要扩大内需，促进经济发展，优化产业结构才是关键。

当前全球经济出现一体化趋势，我国又成功地进入ＷＴＯ，这就要求我国优化产业结构的目的应是面向国际市场和增强国际竞争力。

（一）用产业全球化的思维，优化调整产业结构

首先，我国应更多地从积极参与国际分工的角度考虑我国产业结构调整问题，即充分利用国际分工的比较优势，扬长避短，有选择有重点地发展那些具有竞争优势的产业。从近期看，我国的劳动密集型的加工产业具有明显的竞争优势，从长期看，随着技术水平及信息化水平的提高，我国以高新技术为载体的新兴产业将逐步提高自身的竞争力。从政策上讲，除少数重要产业外，应按照有进有退、有所为有所不为的原则调整产业结构。其次，我国应根据自身综合实力和比较优势，在产业全球化中，抢占某个产业的高技术和高附加值的某些生产环节，占领某些方面的技术和生产的制高点。随着世界新兴产业的发展和传统产业的技术改造，我国的比较优势除了有一批具有整体比较优势的产业外，相当一部分的比较优势并不一定能完整地占领某个产业，而最具可能的是部分地占据产业中的某些生产环节，可以根据产业内分工来开展国际合作与国际竞争。再次，要根据全球化产业结构和竞争力的变化，汲取国际经验，及时调整产业政策。在符合国际规则的范围内，政府应按照竞争优势理论，有针对性地制定战略性产业的扶持政策。这一扶持政策的目的是为了使战略性产业形成新的比较优势，能够形成较长远的经济效益。在世界产业结构动态变化中，我国的战略性产业要尽可能逐步强化跨国发展，尽可能防止过度保护的弊端。

（二）优化国有资产配置

通过国有资产的流动和重组，适当收缩国有经济战线，集中力量发展国家的战略性行业，改革国有资产配置结构，使国有资产投向重点行业和重点企业，更好地发挥国有经济在国民经济的主导作用。基本内容包括：１、涉及国家安全和社会安定的领域，国有经济要保持垄断地位。例如重要的国防军事工业、航空航天工业、物资储备部门及农业中的某些特殊部门等；２、在重要基础设施和重要基础产业，国有经济保持优势地位。如铁路运输、航空和港口、电力生产和运输、邮政通讯、油气开发及采矿等产业，国有经济应保持绝对优势地位，并据以控制国家经济命脉，在此前提下，也可以鼓励非国有经济逐步进入；３、在国民经济支柱产业，集中发展一些大型企业和企业集团。目前，主要包括机械、电子、汽车制造、石油化工和重点工程建设等支柱产业，大多是资金、技术密集，对技术能力要求高，规模经济效益显著，在国内外市场上属于竞争激励的产业部门，国有经济应当积极发展一批大型企业和企业集团，从总体上提高我国经济的国际竞争力，在这些产业中，国有经济应从小企业中退出；４、在高新技术产业，要加大国有资本的投资力度，推动其快速发展。新材料、新能源、电子信息、海洋工程、生物工程等高新技术产业，早期投资大、风险高，目前我国非国有经济难以全面促进其发展，但这些产业代表着产业结构升级方向，在政治和经济上都有重要意义。国有经济要立足于社会整体利益和国民经济的长远发展，积极投资开发引导和带动其他社会资本投入；５、对一般竞争性行业，国有经济应遵循市场经济原则，与其他所有制经济进行平等竞争。

（三）合理引导外商投资

要通过有关政策措施的导向使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的要求相一致，至少是改变外商投资结构的不合理倾斜：第一，引导外商加大对第一、三产业的投资力度，相对降低对工业的投资力度。引导外资更多地进入第一产业和第三产业，以提高农业的发展水平特别是科技水平，促进第三产业的较快发展和生产力水平的提高，相应地降低对工业的投资比重，以适应和有利于我国产业结构优化的推进；第二，引导外商增加对技术密集型产业的投资，相应减少对一般加工工业的投资。从推动我国结构升级的角度看，“十五”时期需要加快技术密集型产业以及高新技术产业的发展，因此，应引导外商更多地进入技术密集产业和高新技术产业，同时减少对一般加工工业的投资比重；第三，引导外商投资更多地流向一些薄弱的第三产业部门。目前，外商对我国第三产业的直接投资主要集中在房地产业和社会服务业，以及商业和交通运输等部门，对金融保险业、卫生体育、社会福利业，科研和综合技术服务业，以及教育文化艺术等部门，目前外商投资仍较少，所占比重很低，而这些产业的发展既关系到国内需求的扩大，也关系到其他产业发展水平的提高，随着我国加入ＷＴＯ和对外经济政策的调整，这些第三产业部门势必扩大对外开放的程度，因此，应当有步骤地引导外商增加对这些行业的投资，以引导这些行业的发展和经营效率的提高。

（四）大力发展信息产业，加大科技创新力度，建立国家创新体系

信息产业能凭借其广泛性和强大渗透性，从根本上提高传统产业的劳动生产率，节约大量人力、物力和能源的消耗，引起劳动力结构、产品结构、技术结构等的变化，促进传统产业的改造。有资料表明，本世纪初，提高劳动生产率只有５％－２０％是靠采用新技术成果取得的，进入８０年代，工业发达国家提高劳动生产率的６０％－８０％是靠信息技术取得的。以１９７９年－１９８９年为例，依靠信息技术，英国劳动生产率提高了３３％，德国提高了８８％，法国提高了９０％，日本提高了１３０％。可以说，信息化和科技创新已成为全球产业结构调整的根本推动力。

要加大科技创新力度，必须建立国家创新体系。美国之所以能在许多科技领域独占世界鳌头，无不与其国家创新体系有关。经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）对国家创新体系的定义为“国家创新体系是一种在公、私领域里的机构网络，其活动和行为启发、引进、修改和传播新技术”，更确切的说“国家创新体系是政府、企业、大学、研究所、中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为系统变化和发展的关键驱动力”。我国创新体系建设宜采用下列措施：１、加强宏观调控；２、建立和完善具有中国特色的技术创新体系；３、加强政府对技术创新的引导；４、建立具有自主创新能力的发展战略和机制；５、Ｒ＆Ｄ投入采用增加总量、调整结构的方针；６、加大政府在风险投资中的作用；７、建立和完善知识产权和专利制度。

（五）建立服务型政府

加入ＷＴＯ之后，政府部门的服务职能应转变为提供经济政策、信息咨询、技术服务等方面，要从改善企业生产经营的外部环境入手，构建有利于产业，企业发展的外部环境。

政府对产业、企业的保护要以“前期支持”为主。ＷＴＯ《补贴与反补贴措施协议》中所划分的不可起诉补贴是指非专向性的补贴以及为资助企业研究活动、促进落后地区发展、资助现有设施改造使之适应新的环境要求而提供的专向性补贴，这就属于“前期支持”。前期支持可以从总体上改善企业的经营环境，而且符合多边贸易规则，运作空间大，因此效果要比以往的“后期保护”明显。

本文原载于经济参考报