CIO调查：专用电信网的出路在哪儿？

CIO调查：专用电信网的出路在哪儿？

胡敏

编者按：随着电信改革，专用电信网的道路变得模糊起来。一方面，他们面临着“主辅分离”的行业改革压力；另一方面，他们还得承受传统语音业务向综合宽带业务转型的现实。究竟该何去何从？专用网的改革和发展究竟如何？请看本期CIO调查……

随着“南北分拆”等一系列鼓励市场竞争的措施的实施，公用电信网走市场化道路的思路已经尘埃落定。而对当今的专用电信网来说，面前的路却充满了迷雾，看不清方向。一方面，他们面临着“主辅分离”的行业改革压力；另一方面，他们还得承受传统语音业务向综合宽带业务转型的现实。究竟该何去何从？目前他们的所思所想是什么？其通信业务现状如何？存在什么问题？有何打算？

近期，来自全国各地的石油、石化、电力、水利、冶金、交通等十几个行业的近200个通信公司或通信部门的主管领导在北京济济一堂，对“专用网的改革和发展”问题进行了探讨。本刊重点跟踪报道了石油、电力、冶金、交通等行业的20位通信部门有关领导的想法和看法。

走在改革的岔道口

六大运营商的烽烟刚刚点燃，专用网也即将面临市场化的考验。

去年11月，原国家经贸委等8部委联合出台重大举措，推进国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员。至此，石油、水利、冶金等行业的电信部门正式迎来“主辅分离、单独核算”的改革大势。尽管电力通信和交通通信由于行业特殊性，不可能被分拆出去，但离走上社会、参与市场竞争也为时不远。专用电信网已经走在了改革的岔道口。

回顾历史，专用网功不可没。一直以来，专用网作为我国公用网的延伸和补充，默默地支持着我国电信事业发展。

据中国石油天然气集团通信公司主任赵亮介绍，石油通信网最初是为满足石油工业勘探开发、炼油化工、管道运输等生产指挥需要，由中国石油天然气集团公司（原石油工业部）统一规划、投资建设。经过几代石油人的努力，逐步形成一个既有区域网又有长途干线网、规模较大和具有一定影响力的全国性专用通信网。石油通信网络横跨亚、非、欧三大洲及国内26个省、区、市；业务种类有话音、图文传真、数据传输、可视图像、移动通信、无线寻呼、信息服务等。

不仅石油行业具有如此庞大的通信资源，据中国交通通信中心主任李兴林和国家电力总公司通信公司总工程师曹惠彬介绍，公路通信和电力通信资源在专用网内也是首屈一指。另据冶金通信、昆钢电信、通钢（通化钢铁集团有限责任公司）通信、黑龙江农垦局通信公司等单位的有关领导介绍，其专网均是本行业或本地区通信资源的一个重要支撑。

因此，石油、公路和电力等专网通信不仅为本行业提供了通信保障，其富裕的通信能力还足可以向社会提供通信服务能力。目前石油通信网均联入当地公网，全部实现了电话全自动互拨；有的高速公路埋设的通信管道还提供给国内电信部门和军方等其他系统使用。除此之外，专网通信还拥有自己的设计、施工队伍，可独立完成一些重大工程的设计、施工、调测工作。

去，还是留，这是个问题

面对改革，专用通信网何去何从？目前，专网通信发展存在着什么问题？走出去之后，面临的问题又是什么？

调查显示，除了通钢通信、昆钢电信、华北油田通信公司、扬子石化信息公司、玉门油田等5家单位已经比较成功地完成了主辅分离，以集团子公司方式独立化运作，其他75%的被采访通信单位仍以业务部门的身份保留在集团内。

谈及目前专网通信发展存在的问题，以及专网通信走出去之后面临的问题，至少80%的被采访者表示：“首先，专网通信设施迫切需要整合、提升甚至更新换代。”

据介绍，目前大部分专网是传统的固定电话业务网，主要开展话音业务。由于固定电话市场正受到移动通信、数据通信的强烈冲击，大量的固定电话业务量被分流，因此造成专网的固定电话增量难，增收更难，业务收入大幅下降。

以目前的现实，专网走出去之后，必然在与公网的竞争中处于劣势，因此专网改革迫切需要从单一的电话网向综合的宽带数据业务网拓展，从电话服务向信息服务转变。

中原油田通信管理处总工程师张水堂解释道：“专网的优势之一就在于庞大的用户资源。中国联通、中国移动等几大运营商一直看中的就是这个资源，纷纷进来抢占宽带市场，油田通信生存面临严峻危机。而只有首先提升通讯技术水平，提高服务能力，才能抓住行业用户，走出去之后，才不怕饿死。否则，专网通信不仅会落伍，更致命的是将丢掉整个行业市场。”

据介绍，除了使程控电话覆盖整个油区，中原油田几年来相继推出了201校园卡、9163上网、9168声讯、IP电话、ISDN、ADSL等业务，使油田通信从单一业务向综合业务滚动发展。今年，中原油田还将投入1200万元开展增值业务。“做大是不可能的，只有在区域上做强、做精，而这就是区域性专网的优势。” 张水堂认为。

除了基础设施需要更新换代，投资没有保障、发展后劲不足也是专网通信面临的一个难题。至少50%的被采访者表示，近几年来，专网获得的投资少得可怜，难以支撑网络升级改造及新业务的开展。某不愿透露姓名的通信单位表示：“未来3年，我们只获得30万元投资来支撑拥有几万人的专网改造。”

另外，不少被采访者表示，专网与电信运营商处于不平等地位，造成专网打进公网的电话要向公网交费，而公网打进专网的电话是无偿使用专网的网络设施，这也直接影响了专网的经营效益。

谋求“变”术

专网通信如何实现基础设施的整合、提升？如何解决投资难的问题？如何走出去？

60%的被采访者表示：“从专网自身来说，实现通信网、计算机网、有线电视网的融合，即‘三网融合’是推动专网通信设施整合、升级的一个重要措施。”

“三网融合”是通信与信息业的一个总的发展趋势。但由于历史原因，许多行业的通信、信息、电视仍归3个部门管理，随着业务发展，各部门都在申请投资，规划、建设自己网络，从而造成重复建设、投资效益低等问题。

根据通钢通信、昆钢电信、华北油田通信公司、扬子石化信息公司、玉门油田等5家独立运作的专网通信公司的经验介绍，只有解决了“三网融合”问题，才有利于充分发挥已有的电信网络资源，立足自己的地盘服务本行业。

据昆钢电子信息工程公司总经理助理李健介绍，1992年昆钢集团公司把计控处、钢研所自动化室、计算中心合并组建了自动化部。2002年自动化部单独成立昆钢电子信息工程公司。融合之后，除了服务昆钢电信，现有的电信网络资源还在信息化中发挥更大的作用。

另外，40%的被采访者表示，专网应该联合中国电信、中国移动、中国网通等运营商，借网出海，开展增值业务。

据李健介绍，昆钢电信利用昆钢所在地远离城区的地理位置，与所在地的安宁电信局签定了市话线路代维协议，由此促使中国电信将其在昆钢地区的电话用户线路、新装电话、迁移话机等业务委托昆钢电信代维。据此，昆钢电信的业务收入每月增加30%以上。随后，他们还充分利用昆钢电信与中国电信互联的光缆，签订宽带合作协议，中国电信提供线路，昆钢电信提供用户资源，双方按发展的用户数量分成。

除了从以上两方面提高自身实力外，被采访者都认为：“能否获得外部政策支持也很重要。”

改革没有回头路，走出去已是大势所趋。被采访者一致表示：“早做准备，早发展，否则，就会很被动。”

专用电信网定义

我国电信网是一直由公用电信网和专用电信网组成。公用电信网早已被我们所耳熟能详，如中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通等经营的电信网络。按照信息产业部的定义，专用电信网是国家大中型区域性工、矿企业和电力、水利、公安、冶金、航天、交通等部门，为了满足本单位、本行业或本部门内部生产指挥调度通信需要，不以盈利为目的，自行建设或利用公用网资源组建的电信网。 

本文原载于中国计算机用户