盘点中国咨询业发展历程

盘点中国咨询业发展历程

邹逸安

编者按：从世界咨询业发展情况看，２０世纪６０年代是咨询业发展的蓬勃时期；到７０年代，一些发达国家的咨询业已形成具有较大市场规模的独立行业。我国的咨询服务业从无到有、从幼稚到成熟，走过了一条艰难而曲折的道路。１９７８年１２月，党的十一届三中全会决定把工作重点转移到经济建设上来，我国开始进行经济体制改革。决策的科学化与民主化，客观上为咨询业开拓了发展空间，政府各部委下属一些机构和一些事业性质的咨询服务机构应运而生。中国咨询业从此开始了它发展的历程。

１９８０年底，中国科协正式成立科技咨询服务部，１９８１年２月下发了“关于学会、地方科协建立科技咨询服务机构的通知”，各省、地（市）科协和协会相继成立了科技咨询服务机构。

１９８１年，中国国际信托公司组建的中国国际经济咨询公司诞生，随之对外贸易部也成立了中国国际经济贸易咨询公司以适应来华投资的外商的需求。

１９８１年，中国科协拟定了中国科协科技咨询章程，１９８３年成立了中国科技咨询服务中心。

１９８２年８月，国家计委组建的中国国际工程咨询公司成立，先后组建了４０家省（市）级工程咨询公司，中央各专业部也相继成立了一批咨询机构。

１９８４年８月，经国家经委批准，中国企业管理咨询公司成立，后改名为中国企业管理协会咨询服务中心。

１９８５年３月颁布的《中共中央关于科技体制改革的决定》，改革了科技运行机制，一大批民营咨询机构迅速兴起。我国的咨询服务业进入了起步发展阶段。

由于咨询机构增加迅速，咨询人员水平参差不齐，加上管理监督机制不健全，导致一些咨询机构名不副实，咨询质量低劣、信誉不高。因此，国家先后两次对咨询服务业进行整顿，１９８６年颁布了《技术市场管理暂行办法》，１９８７年全国人大批准了《中华人民共和国技术合同法》和其他有关法规，咨询服务业开始逐步走向法制轨道。

１９８６年３月，中国科协、财政部发布（１９８６）０８９号文件，规定了科技咨询服务收费原则。

１９８６年，北京的几个全国性咨询公司曾自发地组织举行同业联席会议，互相通报情况、交流经验，并探讨进行协作和建立咨询同业组织的途径。向政府提出明确咨询业的法律地位、建立全国咨询行业组织等建议。

１９８７年，国家经委转发了企业管理咨询顾问资格认定工作，加强了对管理咨询人员的规范化管理。

１９８９年，原国家科委安排的“中国科技咨询业的十年发展和现状剖析”软科学课题，较系统地调查、研究了我国咨询业的现状与问题，并召开数次会议研究对策，为推动咨询业发展做了一些基础工作。

１９９１年８月，国家科委和中国科协在北京联合召开了全国咨询工作研讨会。通过总结交流经验，认真分析研究我国咨询业的发展状况，预测发展前景，指出目前存在问题，进而提出了许多颇有价值的建议。

１９９２年，邓小平同志发表了南巡讲话，有力地推动了我国改革开放的进程，社会对包括咨询在内的各类服务的需求急剧增长，市场呼唤咨询业兴起。

１９９２年６月，国务院颁布《关于加快发展第三产业的决定》后，明确服务行业为第三产业，咨询业是优先发展的行业之一，同时规定要简化注册手续。协议价格、鼓励发展，为咨询业的进一步发展提供了依据。此时迎来了第二次咨询机构注册高峰，咨询业迅速发展起来。

１９９４年４月，国家计划委员会颁发《工程咨询业管理暂行办法》，对工程咨询业登记、审核、管理等问题做了规定，并成立了中国工程咨询协会。

１９９５年，国家各有关部门出台了对咨询业进行规范化管理的规定。同时，在当地行业协会的指导下各地对咨询业程序规范都进行了研究和规定。我国咨询业的管理逐步走向规范化、制度化。

１９９５年６月，中共中央、国务院研究制定了《关于推动我国科技咨询业发展的若干意见》，这对进一步推动科技咨询业发展和再上新台阶，充分推进科技咨询业在社会主义市场经济中发挥其重要作用有着重要的意义。

１９９６年３月，由亚洲开发银行提供技术援助的项目“中国咨询行业调研”完成，该项目由财政部与原国家科委共同委托，由美国ＤＡＩ咨询公司、盖－德金融与技术咨询公司及中国国际经济咨询公司三家组织研究。该项目为咨询行业新型框架的制定方式提供了一系列的建议；同时它还强调了中国咨询部门的一些最为迫切、非政策性的重点问题。

２００１年，朱镕基总理在“关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告”中指出：发展主要面向生产的服务业……实现中介机构脱钩改制，确保其独立、客观、公正地执行，规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。这一报告必将在今后推动咨询业发展进入一个新的发展阶段。

２００１年１２月，国家计委颁布“关于‘十五’期间加快发展服务业若干政策措施意见”，提出大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业。

２００２年１１月，党的十六大报告中指出“……加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重……完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”

２００３年４月，已酝酿数年的中国科技咨询业协会即将成立，标志着咨询行业规范化管理将会进一步发展。