八方论“集中”：对税务信息“大集中”的评述

八方论“集中”：对税务信息“大集中”的评述 

中国税务学会“税务信息大集中”课题组

由中国税务学会立项并组织成立的课题组，针对“税务信息大集中”这一主题进行了研讨，形成了以下为课题组阶段性的研究观点。

“大集中”解决根本问题

实施“大集中”需要解决的最根本问题是，信息上下不一致，以及由此带来的各种腐败现象和信用问题，因此从当前来看，信息大集中是十分必要的。

信息化建设的主要动力是管理要求

目前国税、地税单位虽然存在着不同地区，不同管理方式等差异，但无论从技术上还是从管理上来看，集中已成为一个必然的趋势，它需要经历一个阶段性的过程，而信息化建设的主要动力是管理要求。当分散在区、县一级的数据被集中应用时，就会涉及到利益与权利的集中，这都需要领导的不断支持，才能解决。目前包括管理集约、通信集中等方面，国税、地税的市级集中已经基本完成，其范围覆盖城市的区以及周围的县。。

“中间地带”促应用

在设备、网络实施中，技术可以作为保障，但应用系统的实施则需要与业务人员结合。信息中心不仅是技术部门，更应该成为综合性的业务支撑部门，否则可能会影响到信息化的发展。税务政策制定、管理由业务部门完成，工程的实施由厂商来提供，而业务与技术的衔接，则应该由信息中心完成，形成完整的“中间地带”，促进机构的调整和管理的转变。“大集中”必需将技术与业务结合在一起，而这两者的结合就是信息中心首要的工作。

“大集中”的基础

对税收管理现状的正确研判和对未来改革的科学设计，是成功实施数据大集中的基础。税务系统目前应用水平难以提高的“木桶效应”中包括管理因素、技术因素，但最短的板子实际是管理。“科学技术是第一生产力”，却被定义为生产关系中的管理制度服务的手段，在基本原理上存在模糊和悖论。在这种现状下实施税务数据大集中应当循序渐进，注重推动思想更新、管理创新，并与相应的改革同步和协调，少走弯路。

模式的非固定化

集中需要阶段性发展，不同的阶段、不同地区和不同工作环境不能用一个标准来衡量。目前各地区需要理清思路，做好充分的准备，不应仓促急于做大集中，当然条件具备的也应该及时行动。但大集中的建设模式、目标、实施步骤、策略等可以量力而行，不必固定一种模式。

“大集中”的个性与共性

“大集中”是发展趋势，但应该考虑到各省市的系统特点，是在“大集中”之外进行其他应用系统建设，还是在集中过程考虑这些系统？以南京地税为例，目前有13项税种，但有更多为地方政府收取基金，这就需要考虑如何兼顾个性与共性的应用系统。

借鉴先行者的经验教训

首先杜绝数据集中是技术行为的片面认识。其次要吸取银行、电信等单位实施数据集中过程中的经验和教训，如大集中以后可能会影响面向纳税人的服务等。