苏州工业园区海关联网监管系统案例

苏州工业园区海关联网监管系统案例

王俏周

编者按：海关联网监管系统采用DDN/ISDN组建专用网络，在海关数据中心配备了路由器，提供多种方式的接入服务。在不同企业之间没有建立路由关系，防止企业之间信息的泄露。系统与Internet物理隔离，确保系统的安全。

国家领导人到神州数码国信信息技术公司考察了海关联网监管系统，并给予了高度评价。领导人认为，计算机联网管理既加强了海关对企业的管理，又大大简化了手续，方便了企业，是海关适应现代物流发展，通过管理创新和科技创新，实现严格监管与方便快捷有机结合的有效途径，是积极促进出口的重要措施。这项工作要及时总结经验，抓紧推广，要创造条件尽快实行电子报关。国家领导人指示要巩固已经取得的成绩，不断地完善海关联网监管的模式，增强海关联网监管系统功能。在系统功能完善的前提下，扩大推广的力度，对条件成熟的企业，尽可能实现海关联网。通过不断实践，为全国的海关联网监管积累经验。

目前，苏州工业园区内已经有16家大型企业参加了联网。加工贸易电子账册联网监管模式的成功引起了园区企业的巨大震动，不少来园区考察投资环境的跨国公司甚至将与海关联网作为投资的先决条件。海关联网监管系统成为吸引外资、改善投资环境的重要因素。该系统是政府满意、海关方便、企业简便的“三赢”工程。

海关联网监管

改革开放以来，对外贸易逐渐成为我国国民经济发展的重要支柱，而加工贸易是吸引外资、增加就业、扩大出口的重要途径。随着我国加入WTO，经济全球化程度进一步提高，加工贸易企业数量和质量都得到了进一步的提高。

苏州工业园区是中国政府和新加坡政府合作的国家级开发区，区内聚集了大量的世界知名企业，这些企业从全球采购原材料，加工后销售到世界各地。这些企业的原材料可能达到上万种，而且从客户下定单到成品销售的周期要求非常短。以往原材料进口和出口需要一周时间，使这些企业不得不放弃很多时间要求紧的定单，从而降低了国内企业在国际市场上的竞争力。区内的部分企业向园区海关反应，如果海关不改革目前的加工贸易管理方式，企业会因为通关问题不能达到原设计产能，结果处于亏损状态，外方将从国内撤资。

　　网络结构图

苏州工业园区海关加工贸易管理部门人手紧缺，每个人需要负责几十家企业的合同备案、监管、核销等工作。以现有的人力满负荷工作也只能满足对纸质账册的管理，不能把精力投入到对实物的监管上。苏州工业园区海关也希望能够通过业务改革和技术创新来加强海关监管，加快通关速度，提高对企业服务的水平。

经过一年半时间的业务讨论和系统开发，系统初步开发成功。神州数码国信信息技术（苏州）有限公司作为首选的IT技术支持公司，承担了软件开发、系统实施以及版本升级、维护的任务。经过海关总署的批准，苏州工业园区海关成为第一个成功取消纸质登记手册管理，采用电子账册来管理企业加工贸易的海关。

在2003年2月苏州工业园区召开的“加工贸易海关联网监管/电子进出口系统”宣讲会上，苏州工业园区海关肯定了国信信息技术（苏州）有限公司在海关联网中所作出的贡献。特别强调2002年全年海关联网监管系统在苏州工业园区得到了普遍应用，并取得前所未有的成功，达到了“三赢”的目的，即海关赢得了监管力度，地方政府赢得投资环境，企业赢得了信用额度及通关速度。希望2003年在苏州工业园区16家联网企业的基础上，再发展条件成熟的10家企业联网，并在年中全面推广到中小型企业中去，以规范化的管理，给企业提供最大的通关便利。

联网监管系统功能

苏州工业园区海关以电子账册代替纸介质登记手册，将一个合同一本手册的形式改为按照企业一定时期的生产计划进行备案。通过提取企业在生产过程中、ERP系统中保税料件的收料、发货、BOM等信息来加强对企业保税料件的监管。

该系统主要由以下子系统组成。

电子进出口管理子系统

该系统能方便、高效率地实现企业进出口数据录入、编辑、删除，通过多种方式的数据导入功能，系统能够自动产生报关单，解决了以往企业费时费力手工整理报关单数据的麻烦。系统提供决策辅助功能，使物流主管能方便地对通关速度的服务质量作出评估。

海关监管子系统

该系统能实现海关实时监管企业生产过程中保税料件进出口报关、生产、库存的情况。并通过预警功能，系统自动提示企业保税料异常情况，使海关可以有目的、有重点地进行监管。

商品参数库管理子系统

企业ERP管理系统中是以料号为基础进行管理的，海关是以税则号、备案项号为基础进行管理的，必须在企业料号和电子账册备案项号、税则号之间建立对应关系，进行商品的预归类才能实现两种管理方法的融合。企业通过向海关申报商品的归类，经过海关的审批后，才可以使用。

数据接口子系统

通过该系统从企业ERP中提取海关监管所需要的数据，并转化成标准格式，保存到企业电子进出口管理系统服务器中。

数据传送和接收子系统

海关需要取得企业保税料件在企业内的使用情况，通过该子系统，提取企业电子进出口系统中的数据，经过加密、压缩后，传输到海关数据中心，海关数据中心经过解压缩、解密，将数据插入到数据库中。

网络结构

海关联网监管系统采用DDN/ISDN组建专用网络，在海关数据中心，配备了路由器，该路由器为模块化设计，配备了DDN模块、E1模块、ISDN模块，提供企业多种方式的接入服务。路由器在不同企业之间没有建立路由关系，防止企业之间信息的泄露。同时，系统配备了防火墙，确保海关数据中心的安全。系统与Internet物理隔离，确保系统的安全。同时系统和海关内部网物理隔离，进一步确保海关内部网的绝对安全。

系统结构

考虑到本系统的应用环境比较复杂，为了同时兼顾不同业务的需求，在系统设计时国信技术公司采用了客户端/服务器（Client/Server）结构和浏览器/服务器（Browser/Server）结构相结合的方式。

对于海关监管、商品参数库管理等系统，主要实现的是查询、申报审批等功能，系统采用B/S结构，用户端只需要使用相对简单的浏览器，就可使用服务器端的软件和资料，而由服务器集中管理和保存所有的软件和资料，响应用户请求。

但B/S结构对于大数据量的录入、快速响应方面比较薄弱。对电子进出口管理系统，系统采用C/S结构，满足大数据量的录入及方便的操作。

海关联网监管系统的实施取得了显著的成效，主要体现在：

提高通关效率。企业进口货物的通关时间由联网监管前的5～6天降到目前的两天时间。在企业的进口运单数量比联网监管前增加20%的形势下，报关单数量却下降了60%。

减少报关费用。联网监管前企业因工程变更或新项目引进等原因，需要每天办理手册的变更、增补手续或申领新手册。而联网监管后只需每周统一办理一次增补手续，减少了手册申请、变更、增补等费用。

减少人力资源浪费。可更有效地安排手册申请、变更、增补的人力资源。可减少手册核销的人力。

降低库存。通过增加资金周转率，间接降低库存。通过缩短急料的清关时间，可直接降低库存。

提高海关审单速度。报关单的审核时间由联网监管前平均2小时/票降到目前平均20分钟/票。

本文原载于中国计算机报