上海城市信息化透析

上海城市信息化透析

徐峰 

编者按：21世纪是一个信息世纪，城市作为吸纳力强、辐射面广的信息集散地，理应充当信息化的领头羊，作为中国建设中的国际金融中心和一流大都市，上海在城市信息化建设上可谓不遗余力。下文对上海信息化的现状、问题和前景做了全面分析。

21世纪是一个信息世纪，信息交流的速度和规模在很大程度上决定了经济社会的发展速度和现代化水平。而城市作为吸纳力强、辐射面广的信息集散地，理应充当信息化的领头羊，城市信息化必将成为21世纪城市发展的新主题和社会发展的新动力。上海市要提高城市综合竞争力，成为国际金融中心和一流大都市，必须首先加大城市信息化建设的力度。

上海城市信息化的特点

1、先发优势—相对完善的基础设施

在固定电话、移动电话、图书馆数量以及人均GDP等几个指标方面，上海都显示出了高出国内其它城市一筹的实力，强大的经济实力保证了上海城市信息化基础设施建设的相对完善，为上海城市信息化建设奠定了良好的基础。完善的基础设施无疑使得上海在城市信息化建设方面与国内其它城市相比具有无可比拟的“先发优势”，它是上海城市信息化水平在国内处于领先行列的先决条件之一。

但是，上海从来不满足于仅在国内居第一位，而是把目标放到全亚洲乃至整个世界之中。上海要想成为亚洲的信息高地之一，成为国际性的信息化大都市，必须进一步完善其基础设施，特别是高尖端技术的设施，如微电子设备、光纤网络等。

2、整体水平较高，各区信息化指数接近

上海的城市信息化水平在全国居于领先地位，其突出特点就是整体水平较高，各个区县信息化水平相当。

在同一城市中同时完善各个区基础设施的建设显然比同时完善一个省份中各个市县的基础设施建设更为容易；另一方面，地理上彼此相连的各个区县相互之间的影响和渗透也使得它们各项经济指标更趋于接近。但无论如何，上海市整体经济实力的强大是其各个区县城市信息化建设都处在较高的水平上的决定性因素。

3、“排头兵”—浦东新区

作为上海经济第一增长极的浦东新区在信息化方面也独占鳌头，这主要得益于浦东新区较高的人均国内生产总值和信息产业产值。信息产业是浦东新区的第一支柱产业，2001年信息产业总产值占该区国内生产总值的26.1%，这一指标在上海各区县中遥遥领先。

浦东的信息化发展遵循的是以支柱产业为基础的发展路径。国际上许多发达城市的信息化发展就是围绕其支柱产业展开的，同时又赋予其支柱产业以新的活力和生命力。

对于浦东新区来讲，继续发挥浦东在上海城市信息化中的“领袖”作用，使浦东成为上海城市信息化的一个示范窗口是其近期的发展目标之一。但其信息化目标远非在上海市做老大，浦东新区在其“十五”信息化规划中提出，到“十五”期末，要使浦东的信息化综合水平在全国名列前茅，并成为亚洲信息产业的高地之一。

“两翼齐飞”大搞信息化

托起上海城市信息化的两只翅膀则是“市民信息化”和“政府信息化”。

目前，上海已经建立和开通了“上海热线”、“东方网”等一批综合性服务网站；初步建成了数字图书馆、网上博物馆，以及若干网上学校和旅游咨询服务中心，建立了一批公共数据库；建立了社会保障与市民服务信息系统、银行IC卡和公交IC卡“一卡通”系统，社会保障卡发行达到一定规模；建成了社区服务网信息平台和社区服务热线，初步构建了市、区、街道三级网络服务体系，开展了“网上婚庆”、“网上老保”等若干专题服务。

上海市政府信息化的目标是：让信息化渗入传统产业和政府运作机制，起着“润物细无声”的作用；尤其要使各级政府机关在信息化的武装下，焕发出更强活力，实现高效率政务管理和服务。

无论是“市民信息化”还是“政府信息化”，它们的具体实施都需要大量IT技术与设备的支持，特别是相应系统软件和行业应用软件的支持，这无疑对于刺激和拉动信息产业，特别是软件行业的发展起到积极作用。

从“一号工程”到“数字上海”

上海在1994年就提出了“信息港”的概念，并由此逐步形成了上海开创城市信息化的跨世纪行动计划。从1999年下半年起，上海市有关部门从一大批信息化建设项目中筛选出七项基础性、标志性、关键性的工程，统称“上海信息港主体工程”。这一工程被列为2000年上海市重大工程建设的“一号工程”。“一号工程”的实施使得上海的信息基础设施取得突破性进展。

一是技术水平和服务能力大幅度提高。上海的国际出口带宽从几十兆提高到1000兆以上；城市宽带网已经覆盖市区90%以上的大楼和小区；全市互联网用户、有线电视用户、固定和移动电话用户分别达到近100万、315万、530万和300多万。

二是可以满足用户多方面的需求和多样化的选择。市民可以通过网络收发电子邮件，进行网上浏览等；大批企业和机构用户已经安装了大型计算机网络系统，可以实现远程电子交易和提供远程服务。

上海街头的电子服务亭

在完善的基础设施保障的基础上，上海要在全国率先建设"数字上海"，将使上海在全国最早进入信息化社会，尽早使上海的城市信息化与国际社会接轨。"数字上海"是以因特网为基础，以空间数据为依托，以虚拟现实、动态互操作、丰富多彩的可视化等技术为特征，具有三维界面和多分辨率浏览的面向公众的开放系统。

从某种意义上来说，上海城市信息化建设的发展，已具体演化为三张薄薄的卡片—社保卡、公共交通卡和银行卡。在不久的将来，上海市民不必怀揣现金，仅凭手中的公共交通卡和银行卡就可以在长江三角洲地区潇洒出行。

七大信息工程列表

“数字上海”无论对促进上海的经济的可持续发展，还是提高上海人民的生活质量；无论是推动上海科学技术的发展，还是开拓未来知识经济的新天地都具有重要的意义，有着不可估量的经济效益和明显的社会效益。未来5年，在上海城市信息化这张“新名片”上，将名副其实打上“数字上海”印章：在信息基础设施、信息产业、信息化生活等领域，上海将全面与世界先进城市接轨。

上海城市信息化建设的薄弱环节

1. “软”基础设施还需要进一步完善

在信息化硬件基础设施方面，上海市已经达到了一个相对完善的程度，但是，信息化发展到一定阶段，“软”基础设施，包括信息化专业人才的培养以及适应城市信息化而进行的思想观念的转变将变得十分重要。

城市信息化基本属于“知识经济”范畴，因此必须具有大批能够驾驭知识经济的专业信息化人才。上海市虽然拥有国内著名的几大重点高校，有良好的教育条件和众多的专业人才，但上海市信息化人才结构呈现出“两头尖、中间鼓”的形状。

一方面，上海城市信息化基层人才缺乏，例如软件蓝领。另一方面，知识经济需要的信息化创新人才特别是通用型、国际化高级人才较少。顶尖国际化人才的缺乏势必会影响上海信息技术的创新能力和信息产业国际化的水平。

再者，城市信息化的推动问题，实际是一个改革的问题，信息化必然会带动很多的相应的观念的变革、体制的变革、流程的变革。特别是实施企业管理信息化和电子政务，要求企业管理者和提供服务者思想观念必须做出相应的转变，以适应信息化管理和服务的新模式。

2. 与发达城市相比存在结构性差距

这种结构性差距具体表现为：信息基础设施利用率低、信息化应用缺乏深度。

上海信息基础设施水平及信息终端机的拥有量并不低，但其实际利用程度并不高，居民和企业的上网数量及时间都偏低，网络功能没能充分开发和利用，大部分人的应用仅限于收发电子邮件、浏览信息和办公操作等简单功能。

上海城市信息化的总体目标和发展重点

上海信息化应用基本处于较低层次，不仅其应用范围有限，而且也缺乏深度，特别是难以深入到类似电子商务的应用水平。虽然上海已经初步形成了电子证书、网上支付、密匙管理等电子商务的运行框架，并建立了“网上南京路”虚拟商厦以及化工、医药等行业性网上交易平台，但实际的电子商务活动并没有开展起来，普通居民还是习惯于现实中的买卖活动，网上交易量很小，与发达国家中心城市的电子商务发展水平相比有较大的差距。

上海市城市信息化评估表

注：数据来源于《上海省统计年鉴2002》。

其中，第一行数据为原始数据，第二行数据为各城市该项原始数据与所有城市该项平均数据的比值（再乘以权重）。

信息化指数计算方法：Y=。其中Y表示最后的指数Xi是每个城市的单项值，X是该项指标的基准值，本例中选取平均值，Wi为权重。信息化指数基准值为100。

（由于上海市各区县数据中部分数据较难获得，本次信息化指数计算减少为8个指标）