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电子政务 规划要先行广告 电子政务 规划要先行
电子政务建设不仅要“构想大、起步小、发展快”，还需要“方向准”。有了正确的发展思路可以保证电子政务系统的准确选型。规划的目的是确保电子政务系统的功能与用户需求相匹配。国务院电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学博士生导师汪玉凯教授日前就电子政务规划问题接受了本刊记者的采访，汪教授强调，电子政务要规划先行。 记者：自从去年国家出台了有关我国电子政务建设的指导意见后，各地在推动电子政务建设方面的积极性很高。根据您的判断，在高涨的电子政务建设热情后面，目前最值得关注的问题是什么？ 汪：应该说值得关注的问题是很多的，不同层面对所关注问题的侧重点也许会不同。不过在我看来，当前电子政务建设中，首先值得注意的仍然是要防止盲目性问题。而与这个问题密切联系的，则是我们的地方政府、部门在上电子政务项目前，是否能制定出一个既符合国家政策导向、有适合本地区、本部门实际的电子政务发展规划或总体解决方案。 记者：既然国家已经下发了有关发展电子政务建设的指导意见，为什么还要特别强调地方或部门规划的重要性呢？ 汪：实际上，国家的指导意见只是一个原则性、政策性的文件，如我国电子政务建设的目标、任务、原则以及内外网结构的划分、核心政务系统建设与业务系统建设的分工等，但是许多具体问题，不可能在这样一个文件中加以规定，而一些具体问题的处理和解决，同样会对电子政务建设的健康发展，产生重要影响。 记者：您能举一些具体一点的例子说明吗？ 汪：比如说，有关政务“内网”和政务“外网“的结构划分问题，国家只规定了内外网之间实行物理隔离，省级与中央互联以及省级与以下的政府互联，中间也实行物理隔离。但是省级的“内网”在向下延伸时，究竟延伸到那一级，就没有具体规定，这就需要各地认真根据本地的实际进行研究，做出选择，如果在一些本来不一定需要构建“内网”的基层政府也构建庞大的政府“内网”系统，不仅会造成资金方面不必要的投入，而且还会对未来的运行带来很多困难。这里，规划的重要性就显得非常重要。还比如，对于电子政务的业务系统建设，中央规定主要是由各个部门、行业自行组织建设。但是，如果规划、协调的不好，同样可能导致在“外网”的安全平台建设中，出现重复建设以及并联审批的困难。 记者：那么，在政府内外网的构建以及政府业务系统的建设方面，您的观点是什么呢？ 汪：我认为，我们在电子政务建设中，之所以要区分“内网”和“外网”，主要是为了确保信息的安全，如果国家的信息安全受到威胁，这个电子政务的建设肯定是不成功的。但是，信息安全是分层次的，越到基层如县以及乡镇等，基本没有多少国家秘密，最多只是工作方面的秘密。在这两个层面上的政府，我认为就不一定要构建内网体系，因为在内外网实行物理隔离的状态下，必将给政府为社会的电子化服务和管理带来很多不便。至于政府不同部门的业务系统的“外网”建设，我主张应将国务院的不同部门先按照业务性质归类，比如经济、文化教育、社会管理等，然后按照大类分别联合构建若干PKI和CA认证中心。这样不仅可以节约投入，而且为以后的交叉认证提供保障。前不久，我听说一个经济实力比较强的县级市也提出要构建自己的PKI和CA中心，这是有很大风险的。我在目前主持的几个地方政府电子政务总体解决方案中，就是按照上述思路进行设计的。 记者：据我所知，在电子政务建设中，有关“电子”与“政务”的关系，也是电子政务建设中的热点话题，处理这个关系与制定电子政务的规划是不是也有直接联系？ 汪：当然有联系，同时也是目前电子政务建设中的另一个难点。我们看到，在口头上，人们在谈论电子政务建设时，大家普遍认为，电子和政务相比，关键在政务，但在规划电子政务建设时，绝大多数只谈技术，所以我们的电子政务规划或方案，普遍的是一个纯技术的解决方案，而对组织机构、行政业务流程的整合等核心问题，一般都予以回避。如果我们的技术解决方案只简单地把现有组织、流程固化下来，又没有可扩展的空间，那么，这个系统未来的问题，就将非常麻烦。我的看法是，整合机构和业务流程确实比较难，也需要一个摸索的过程，但决不能不认真思考，特别在制定电子政务的规划时，一定要充分考虑到这一点。 记者：最后，我还想问您一个问题，国外在电子政务建设中，他们是如何制定规划的？ 汪：我们知道，国外的信息化发展步伐很快，比如全球互联网用户1996年只有5700万户，到2002年迅速增长到58078万户，6年增长了10倍。目前，国际互联网通过通信线路将世界3万多个大中小城市的计算机网络联接起来，人们通过网络，可以方便地进行信息查询、电子邮件、文件传输、电子公告、远程登录、软件共享等。可见，世界确实已进入了计算机网络时代。 而国外包括电子政务在内的信息化之所以发展如此迅猛，原因当然很多，但与政府高度重视制定发展规划是密切相关的。比如德国，为了推动信息化建设，他们打破政府不过多干预的常规，于1999年制定了“德国21世纪的信息社会”的行动计划，简称“D21”。这个计划有三个基本目标：一是发展传输速度更高的互联网基础设施，二是实施“全民享有互联网”项目，三是帮助平时接触不到网络的弱势群体也能够上网。为了实现这个目标，德国政府采取了一系列重要举措，如启动大规模广告活动，降低互联网费用，在学校、企业开展电子信息的培训课程，允许国外信息技术专业人员进入德国就业并持有绿卡，动员企业界提供相当数量的计算机设施和费用等，从而在很短的时间内，实现了所有学校都接入互联网和帮助所有人都能够上网的目标。 据资料显示，德国在D21计划实施以前，互联网使用者仅1400万人，只有15%的学校接入互联网；到2001年互联网使用者增加到3000万人，所有学校都实现了互联网接入。可见，政府制定的规划对社会所产生的影响是多么深远。 相关链接 一个成功的电子政务规划，不仅要求规划者对技术有全面的了解和掌握，更要对政府部门运作模式及错综复杂的部门间协作运作模式有透彻的了解。只有清楚地知道这些，才能够构筑出符合当地特点的、实际可操作的、效果明显的电子政务整体规划。 概括来说电子政务整体规划内容应该包括： 1. 国内外政府信息化建设的现 状与趋势 ◆ 统一规划、分步实施 5. 电子政务的目标和分阶段实 施计划 ◆ 建设先后进度 6. 系统的体系结构，网络框架 ◆ 政府信息门户系统 11. 综合应用 ◆ 网上虚拟政府 12. 系统的管理、维护规范 本文原载于中国计算机用户
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