论政府网站的定位

论政府网站的定位 
 
詹灿辉 

在“政府上网工程”的推动下，全国各级政府对政府上网进行了积极有效的探索，涌现出一批优秀政府网站，建立了法律法规库、政府动态新闻、领导电子信箱、政府网上招标等大量典型网上应用项目。与此同时，大量网站也存在信息量欠缺、时效性差、应用服务项目不足、服务功能少、服务质量低等问题，政府的网站形象与公众对政府的期望形象差距很大。除经验不足的原因外，出现这些情况主要还是因为有些部门对建立政府网站的认识比较肤浅，按照信息产业部吴基传部长的说法，就是“有些政府部门对这项工作重要性的认识还存在着把信息放到网上去就完事的片面性”，对政府网站的认识出现错位。

政府网站定位问题是规划和建立政府网站必须首先明确和解决的问题。目标不明，定位不准，往往成为招致工作失败与低效的最根本原因。政府网站的定位问题，是决定政府网站质量的根本，也是决定政府网站技术功能与设计思路的依据与基础。本文试图从分析政府网站定位入手，为设计新的政府网站和改进现有的政府网站提供一些参考意见。

政府网站的意义和要求

《政府上网工程白皮书》指出，政府上网是指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在Internet上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。政府网站所能承担的职能一般有：介绍政府部门机构职能等基本信息；向社会公开政府部门的政策法规、办事程序等政务信息；提供政府电子服务窗口；宣传地方产业；接收公众反馈信息等。

研究政府网站的定位，首先要明确政府上网对于社会发展的重要作用和意义。从现代社会运行的角度看，政府部门建立网站，不仅能实现政府掌握的大量重要信息的广泛共享，优化社会资源配置，更能便捷地传递政府管理信息，更快速、更广泛、更深入、更低成本地完成政府管理与服务职能。政府同时可以直接迅速地获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应的能力。政府还能因此密切与社会公众的联系，提高政府的自身形象和凝聚力。政府上网对维护社会稳定、促进社会发展具有的上述意义，就是建立政府网站的目的所在，也是现代社会对政府网站定位的最基本要求。

政府网站定位的含义

确定政府网站的定位，就是确定政府网站在政府与社会及公众互动关系中所要承担的管理与服务的职能，明确政府网站在这些互动关系中所处的位置。

政府网站定位需要以下过程：

政府部门根据政治、经济、文化等宏观环境及自身职能，明确政府的阶段工作目标与重点任务；

根据Internet所能发挥的作用，从中选择、确定要建立网站所要完成的基本职能和任务、目标，给所建网站赋予提高自身形象、加强社会管理、实现社会服务等目标职能；

网站建立并运行一段时间后，根据网站运行效果及政府工作目标与重点的变化，及时调整网站目标，也就是对定位进行调整。

网站定位的原则

确定政府网站定位的主要原则，应从政府、社会及公众以及政府组织内部几个方面进行：
从政府作为社会管理主体的角度看,政府网站定位应该着眼于加强和改进政府对社会公众事务的调控与管理，并相应地提高政府对社会及公众的适应与反应能力，也就是要研究政府运用互联网，能够对管理效率带来多大程度的提高。

从政府对社会及公众服务的角度看，政府网站定位就是要研究政府在运用Internet的条件下，政府服务适应社会需求、符合公众实际需要所能和所要达到的服务效率和能力。 

 一个政府网站的建立，一方面为这个政府组织内部提供了一个崭新的信息沟通平台，有利于改善内部交流与行动协调，另一方面，对政府的政务公开与透明性产生的新要求，也对政府内部管理产生了新的压力。也就是说政府上网改变了政府管理的外部环境与内部条件，所以政府网站定位，还需要考虑政府自身所能提高的组织效率和能力。

以上三个原则，同样也可以作为检验政府网站定位适当与否的有效标准。

政府网站定位的约束因素

政府网站定位中应综合考虑政治、经济、文化的宏观因素与政府的职能因素，具体表现为：
中央和上级主管部门的政治原则和政策导向；

该政府部门履行职能的现状与社会评价；

社会和公众对政府履行其职能的公开性与透明度的期望与要求；

政府网站对主要服务对象的需求分析；

该政府部门管理、服务职能上网的可行性与产生效果；

政府自身对网站运行的预期效果；

政府自身对互联网环境的适应能力，包括接收反馈与反应能力、可供社会共享信息资源的组织能力等。

结 语

做好政府网站定位，首要的就是做好调查研究工作，即对政治、经济、文化、社会、公众要求和政府自身管理能力等外部环境与内部条件作出准确、透彻的分析，在此基础上，提出政府管理与服务工作目标，确定政府网站工作的分目标，赋予政府网站相应的工作管理职能，才能真正做好政府网站的定位。然后提出切合实际的政府上网方案，组织实施，并及时、合理地完成对政府网站的更新与调整，从而真正达到促进和改善政府管理与服务的根本目的。

本文原载于中国信息化网