“金关”高效监管快速通关

“金关”高效监管快速通关

吴幼毅、刘小如

海关是国内较早使用计算机的行政执行部门之一，经过20多年的努力，海关信息化建设取得了一定成绩。

海关作为国家设在进出口口岸的管理机构，一方面要严格监管，杜绝走私，同时也要为企业的正常贸易活动提供讯捷的通关服务。所以用信息技术建立“电子海关”“电子总署”“电子口岸”，一直是海关信息化、网络化工作的目标。为进一步加快海关通关速度，提高贸易效率，完善税收征管工作综合水平，中国海关还设立了海关H2000工程。

金 关

“电子海关”、“电子口岸”和“电子总署”共同构成了坚固的“金关”，海关信息化建设真正实现从业务流程的电子化到辅助决策的转变，既提高企业通关的效率又加强了国家的监管力度。\

中国海关作为主管出入境运输、加工贸易、保税业务、海关稽查、关税及相关税费征收等的行政执法机构，担负着把守国家经济大门的重要职责。20世纪90年代中期，中国海关面临一系列严峻考验：一方面对外经济贸易持续快速发展，海关业务量成倍增长；另一方面，违法活动猖獗。面对新的形势，海关传统的业务体制、管理模式已明显不能适应，必须进行全面改革。

“电子海关”“电子口岸”“电子总署”

首先，是“电子海关”的建设，它的建设主要是实现海关系统内跨部门、跨地区的联网应用，从而推进通关作业网络化、物流监控智能化和职能管理数字化。

在通关作业网络化方面，利用国家电信公网，建成联结海关总署、全国各直属海关和所有业务现场三级海关的虚拟专网，实现通关业务现场各环节之间、业务现场与直属海关之间、海关与海关之间的联网。

在物流监控智能化方面，一是利用计算机技术对现有的集装箱检查设备、GPS卫星定位仪、电子地磅、摄像监控等一系列技术设备采集的状态、重量、图像、位置等信息与舱单、报关单等电子数据进行自动核对和判别处理；实施对进出境运输工具、货物全过程、多方位、不间断的实际监控。二是通过港口、仓储、运输、理货等相关企业联网，及时接受进出境运输工具及其所载货物的出入、装卸、存放、移动等各类信息，并建立电子底账，作为海关通关管理的支持数据，实现各类数据联网自动处置。

在职能管理数字化方面，目前各关职能部门已经开始运用风险管理方法，对通关数据进行专项分析。通过对通关数据的分析对比，掌握进出口动态及执法状况，发现并纠正通关作业中出现的错误或偏差，查找走私等违法线索，有针对性地加强货物通关后的调查、稽查工作。

其次，是“电子口岸”的建设，它的建设主要实现跨部委数据交换、联网核查。

“电子口岸”运用现代信息技术，借助国家电信公网，将海关、外贸、外汇、税务、工商、质检、运输等涉及口岸行政管理和执法的数据集中存放，使口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门数据交换、联网核查，企业可以通过互联网办理报关、报检、出口退税等手续，是一个既为行政执法管理服务、又为相关企业服务的信息系统。

目前，“电子口岸”累计研究开发应用项目12个，已在全国推广的项目有4个。其中海关与外经贸部合作开发的许可证联网核销项目，采用点对点联网方式，1998年已开始运行。海关与外汇局合作开发的出品收汇核查项目，2001年12月底已在全国正式运行。海关与税务总局合作开发的出口退税项目，2002年4月在北京、大连、青岛、深圳4个城市试点成功，目前已在全国范围内推广应用。

第三，“电子总署”的建设，主要实现监控分析及辅助决策的数字化。

近年来海关严厉打击走私，税收持续递增

针对海关实行垂直管理体制的特点，在“电子海关”的基础上，充分利用信息化技术，转变职能实现方式，加强对全国海关业务运行的管理和监督。通过预先统一设定、动态调整业务决策参数和执行程序，加强对全国海关业务运行的规范化管理。通过及时采集，汇总全国海关业务运行数据，进行综合统计分析，为国家进出口宏观调控提供决策支持。运用数理统计方法和在线分析处理（OLAP）技术对全国海关执法运行数据进行评估，针对执法风险采取相应措施，强化对全国海关的执法监督。通过建立涉密办公网，确保政令畅通。目前已经开的应用项目有：通关决策参数库管理系统、进出口统计分析和预测监测系统、执法评估系统、关税分析监控系统和涉密办公系统等。

通过通关决策参数库管理系统，海关总署职能部门将国家进出口管理的有关规定以及需要全国海关统一执行的业务指令，转化为计算机参数、指令，通过网络直接下达各关，由计算机控制自动执行，确保通关管理的全国统一性和对外一致性。例如，每次关税税率的调整，都是事先由海关总署对计算机参数库进行修改，实施前一天晚上下发到全国各关，当天零时起在全国所有业务现场统一执行。

进出口统计分析和预测监测系统，能够对外贸进出口运行状况进行快速反应、动态分析，对关系到国计民生的重要商品的进出口进行预警监测。

执法评估系统，运用数理统计分析方法对海关通关数据以及其他执法活动数据进行分析比较，可以对各关的贸易管制措施执行情况、税收征管情况、加工贸易监管状况等作出量化评估，并将需要核查的疑点问题下发给有关海关进行自查上报，对还有疑问的，由总署组织调查组进行实地检查。

关税分析监控系统，主要有3个功能，一是及时掌握全国海关税收情况；二是可以通过主要税源商品的出口税收、进口货值变化情况来分析税收状况；三是可以及时了解主要税源商品的价格变化情况。

此外，目前正在研究开发的还有用于廉政风险分析的监督系统，用于走私犯罪侦查的海关缉私警察信息系统。海关的财务装备等内部管理也基本实现了信息化。

根据海关总署《“十五”期间海关科技发展计划纲要》确定的目标，在今后几年里要全面实现海关通关作业网络化、监控手段智能化、职能管理数字化和行政决策科学化，把我国海关的现代化建设推向国际海关领先水平。2003年，海关信息化的工作重点是全面推广作为H883系统换代产品的H2000系统，完成海关内网的安全扩容改造工程，建立海关公共风险管理平台，采用信息技术整合各类物流监控设备，并完成已被国信办列为国家政务信息化示范工程的全国海关涉密办公系统。

海关IT应用

全国海关系统每年用于IT建设的资金都较多，“九五”期间全国海关共投入了近30亿元。2000年全国海关的IT总投资约为8亿元。全国海关系统由于是垂直性管理，信息化建设资金由海关总署逐级往下投资。

在硬件方面，全国海关拥有2万余台的台式PC机，国产台式PC机由于多年来树立的品牌优势和与国外产品相比较的价格优势，在海关系统中占据了主导地位，联想、方正、长城、同创等国产PC机的市场份额合计达到70%。

服务器是海关综合业务网核心平台的主要硬件产品，在全国海关服务器的应用中，主流产品是国外品牌的。IA架构服务器则以DELL、联想、浪潮等品牌为主。目前海关用户已逐步接受国内的产品，国产的IA服务器产品较多地应用在管理机的层面上。海关的办公自动化系统普遍采用IA架构服务器，此外，IA服务器还较多地应用于海关的EDI外部网中的前置服务器。

在软件方面，大部分海关最初采用DEC的VAX小型机进行报关管理、税费计征、统计等海关业务管理，操作系统以OpenVMS为主。今后海关所有的应用系统都要转换到UNIX或NT环境下运行。 在海关的主干网中早期采用了DEC的RDB数据库。目前，海关使用的数据库产品以Oracle和Microsoft SQL Server居多。

在网络方面， 网络建设是海关系统实现信息共享和信息交换的手段，海关的网络系统大部分都使用国外品牌的网络设备，早期曾使用了部分DEC的路由器等网络设备。Cisco参与了广东省各海关主干网络的提速与扩容工程，北电网络承担了海关H2000工程中的广域骨干网项目。目前海关的网络产品中Cisco、Nortel和3Com等品牌应用得也较多。

海关系统属于国家重要部门，在信息化建设过程中选择IT产品时主要考虑系统的稳定性、安全性和技术服务。信息的完整性与保密性是海关在工作中行使国家主权的基本保证，所以厂商配套服务则是海关用户采购产品时考虑的另一个重要指标，随着IT产品应用范围越来越大，使用的强度逐渐增加，海关对于厂商服务水平的要求也越来越高。

H2000通关系统介绍

海关总署从1996年起开始建设现代海关信息化管理系统(H2000)，H2000系统采用集中式数据库和集中管理模式，以海关总署为中心节点，以40个直属海关及下属300多个分关为分支节点。H2000工程将应用于全国海关EDI系统、报关业务自动化系统、办公自动化系统等，以完善海关信息系统的各项功能，从而实现海关整体管理的信息化。H2000系统采用三层服务器结构，并按集中式系统结构要求筹建全国海关容灾备份中心。

在H2000系统中，除了发生灾害情况，全部通关数据都集中存放在总署，包括报关单、舱单、转关单、加工贸易手册或账册，以及企业、风险管理的资料等，这样不仅避免了主机系统之间的数据多次反复传递，防止目前数据管理中一直解决不好的数据质量问题，而且通过数据“克隆”技术，使各级运行管理监控和职能管理部门都能及时掌握进出口的全面信息。

H2000系统采用新一代开发工具，一是增加监管证件全面自动核销功能，并建立了报关单与多份提运单、多个集装箱的内在联系；二是采用了以人为本的设计思想，审单过程可以根据审单人员的思路，主动进行归类、审价、审证操作；三是详细记录转岗、修改等操作过程；四是增加了数据资料的获取途径，不同操作岗位还可通过Exchange邮件相互传递信息；五是H2000的数据和应用服务器采用了两套不同的操作系统平台，不易被黑客攻击，更广泛地使用IC卡身份认证和数字签名，不易被黑客攻击，更广泛地使用IC卡身份认证和数字签名，操作授权管理更加灵活。

本文原载于中国计算机报