完善机制强化管理促进发展

完善机制强化管理促进发展

－－记郑州市自来水总公司展

庞建祥

郑州市自来水总公司始建于１９５３年。经过４０多年的发展，目前日综合供水能力达９７万立方米；固定资产原值５．１４亿元，净值３．０５亿元；管网总长度１０４２千米，供水面积１２５平方公里；在职职工３８００多人。属国有大型二类城市供水企业、国家二级企业。形成了集自来水产、供、销、管于一体，“以水为主，综合发展”的经营新格局。

多年来，公司坚持“以社会效益为主，努力提高经济效益”的经营思想，以安全生产、优质服务为中心，积极推进技术进步，加强技术改造，内抓管理增效益，外抓服务树形象，并不断深化企业内部改革，切实加强职工思想政治工作和业务技术培训，发扬“团结奋斗、开拓进取、服务奉献、勇争一流”的企业精神，有力地促进了“两个文明”建设水平的不断提高。总公司先后被评为省级“职业道德建设先进单位”，省、市级“优秀思想政治工作企业”，国家一级计量单位，省安全生产先进单位，省军民共建先进单位，省“重合同、守信用”企业，１９９８年被全国总工会命名为“模范职工之家”等荣誉称号，在社会上树立了良好的企业形象。

为适应郑州市城市供水事业发展的需要，解决由计划经济向市场经济转变时期的各种矛盾，克服水源可靠率低、污染严重、工艺设施水平低、管网老化、水价背离价值等困难，公司按照理顺关系、健全机制、强化管理、提高效益、健全制度、规范行为、依靠职工、抓住机遇、搞好规划、促进发展的工作思路，首先建立了总公司领导下的决策、执行、监督三大功能相互配合、相互制约的运行机制，分设了制水、供水、工程、科技发展、物业管理、实业发展、物资供销７个分（子）公司，并将机关３０个处室精简为１４个，形成了集权与分权适度，指挥灵敏，决策、执行、监督机制较为健全的管理机制。第二，加强党的建设和企业民主管理，充分发挥企业党组织的政治核心作用，充分发挥企业民主管理作用，制订了企业党组织参与重大问题决策制度、民主管理制度、厂务公开、大宗材料和设备招标采购等制度，实现了民主决策、科学决策，调动了职工的工作积极性、主动性、创造性，保持了稳定、促进了发展。第三，强化内部管理，强调依法治企，修订、补充、完善了企业技术标准、管理标准和工作标准９００多项；坚持开展“内抓管理增效益，外抓服务树形象”、“增收节支”、“学邯钢降成本、挖潜增效”等多项活动。第四，不断加大企业内部改革力度，实行了“末位淘汰制”、“在岗、试岗、待岗”三岗制和“内退制度”等进行“精干主业、分离辅助、发展三产”的尝试，使从事三产的人员占职工总数的３０％以上，三产收入由过去的２０００多万元发展到８０００多万元。第五，根据社会主义市场经济发展和企业改革的需要，在全体职工中开展“三学三促”的教育活动，即：学习十五届四中全会决定，解放思想、转变观念、促进企业改革；学习中共中央关于加强和改进思想政治工作的意见，加强职业道德建设，促进精神文明建设的全面发展；学习法律法规和企业标准制度，增强干部的法制意识，促进企业依法经营、合法经营，使企业各项工作有条不紊地进行。

随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，计划经济体制下长期形成的供水管理体制中的深层次矛盾逐渐暴露。其一，城市供水设施建管分离，使水厂的建设与管理、使用脱节；其二，投资渠道单一，建设资金紧缺；其三，城市供水水源多头管理，造成源水管理混乱，地下水开发无序，既严重浪费水资源，又使政府高额投资建成的供水设施不能完全发挥作用；其四，自来水价格与价值严重背离，使企业长期处于亏损——微利——亏损状态下经营，企业经营困难；其五，供水工艺设施、设备老化，企业更新改造任务艰巨；其六，企业办社会负担重、富余人员多、历史包袱沉重等等，严重制约了城市供水生产和企业的发展。

城市自来水是对国民经济和城市经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，是城市生命线工程，它具有生产性、服务性、公益性的特点。随着社会的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，供水企业的发展前景广阔。按照建立社会主义市场经济的需要和建立现代企业制度的要求，把自来水总公司组建成以制、供水生产经营为龙头，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、投资多元化、经营多元化的郑州自来水（集团）有限责任公司，使企业成为投资、建设、经营、管理且有还贷能力的经营实体，实行“以水养水”的政策，真正成为“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的法人实体和市场经济竞争主体。这样做必然使企业既有压力，又有生机和活力，也为企业全面完成社会赋予的责任、全面促进两个效益的提高创造了良好的环境和条件。

按照“解放思想，转变观念；深化改革，强化管理；优质供水，搞好服务；拓宽思路，发挥优势，抓住机遇，加快发展”的工作思路，公司着重抓了以下四方面的工作：

一、解放思想，转变观念

解放思想是发展的总开关，观念陈旧是制约发展的主要因素，没有观念创新，工作创新就迈不开步子，制度创新就会成为一句空话。为此，公司党委带领广大员工深入学习邓小平理论，党的十五届四中全会决定，党的有关方针政策和社会主义市场经济理论，增强改革的自觉性和紧迫感，增强市场意识、效益意识、服务意识、竞争意识、新的择业观等，统一思想，促进发展。

二、深化改革，强化管理

好的机制不是万能的，必须以深化改革、强化管理的具体措施为保证。管理是企业发展的永恒主题。公司依照理顺关系、明确职责、明晰产权、明确权限，实行专业化管理原则，改革现有生产经营管理机构，精干主业，分离辅助，按照规范实行控股、参股或股份合作制等形式，改组改造第三产业，实现第三产业“自主经营、自负盈亏、自我发展”。实行资产重组，调动各方面的积极因素，实现人、财、物等资源在集团公司范围内的优化配置，在管理思想、管理方法和管理手段上逐步与市场经济接轨，使企业走上了良性发展的轨道。

坚持和完善中层干部和管理人员竞争上岗制，严格“定编、定岗、定员”工作，实行末位淘汰制、“三岗制”和内部退养制度，减员增效、提高工作效率，完善全员劳动合同制，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、择优使用、充满活力的劳动用工机制。

建立以成本管理、资金管理为中心的财务管理机制，实行财务主管委派制和财务总监制，加强财务管理监督和经济核算，对分（子）公司分别实行目标成本管理和模拟市场经济核算，开源节流、增收节支、降低成本，不断提高效益。

剥离企业办社会职能，深化后勤服务改革，把长期自办的医务所、幼儿园、食堂等服务性单位逐步改为独立核算、自负盈亏的法人实体，从企业中剥离出去，逐步推向市场。

进一步完善竞争激励机制，坚持实行党、政、工、团全方位多层次的目标责任管理，严格考核，把干部任用、职工收入、工作实绩和经济效益密切联系，促进两个效益的全面提高。

三、优质供水，搞好服务

以“两提高、三降低”为重点，大力推进科技进步，积极引进国内外先进技术、引进资金，加快技术改造和技术进步步伐，提高安全供水保证程度和控制能力，提高水处理工艺技术水平，提高水质，降低电耗、药耗、漏耗、降低成本。

加强职业道德建设，继续推进社会服务承诺制度，大力开展规范化服务活动，使职工牢固树立省会意识、服务意识，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务社会、奉献社会的职业道德贯穿到各项工作的全过程，形成良好的职业道德风尚。

加大稽查力度，对安装、抄表、收费等工作和偷水、私接水等违纪行为进行有效监查，切实纠正行业不正之风、扩大服务范围、提高服务质量，在社会上树立起良好的企业形象。

四、拓宽思路，发挥优势，加快发展

坚持“以水为主，全面发展”的经营思想，充分发挥城市供水企业在国民经济发展、城市建设和居民生活中所处的重要地位、有着良好信誉和技术力量雄厚的优势，本着“精干主体，分离辅助”的原则，在搞好主业的前提下，盘活资产，引资合作，引进资金，鼓励生产要素参与投资建设和分配，发挥优势，采取多种形式筹措资金，保证发展的资金来源。充分认识，认真研究西部发展战略和郑州市加快城市化进程发展的调查研究，抓住机遇，加快发展。

制订科学、先进、可行的发展规划，完善设施，提高工艺水平和控制手段，努力扩大供水区域，增加供售水量，满足城市发展对自来水的需求。大力发展高效益、高技术型产业。

供水企业是城市公用行业，其经营状况好坏不仅影响企业效益，而且直接影响到党和政府在人民群众中的威信。在今后的发展中，郑州市自来水总公司将与时俱进、勇于创新，确保安全优质供水、争创一流的服务，让政府放心，使市民满意。在提高社会效益的同时不断提高经济效益，为郑州市经济和社会发展、为加快郑州市城市化进程做出积极的贡献。