电子政务这块奶酪

电子政务这块奶酪  
 
谢文辉 宋斐  

政府信息化第三波能带动多少IT采购
　　
电子政务又能够产生多大的实际效益
　　
彷徨摇摆之后，2002年IT业又一次围坐在了同一张饭桌旁，这一次它们所期待的大餐是仍处于起步阶段的电子政务。现在的情形是：大餐还没有做好，但却已经绝非只是聊可充饥的画饼而已，它就要端上来了！
　　
经过了前段时间“政府上网”的热身运动，政府信息化在2002年"旧貌换新颜"，“电子政务”应时而生，80年代以来开始的政府信息化浪潮正在显现出第三波的大模样：各地各级政府的空前重视和舍得花钱是一方面，更重要的是这一次的信息化浪潮的框架更完整，认识更深入，目标更明确，措施更可行，决心也更大。“现在不同了，由于上级政府的文件，由于大的环境推动，你可以找到充分的理由来立项并向财政要钱。”安徽省经济信息中心办公室的沈尔唯话语中透着实在。
　　
值得期待的还有另一道可能端上来的饭后甜点。鉴于政府在大多数领域和大多数地区的影响力，很多企业多年来都是唯政府马首是瞻，而有意无意地，政府也一直在试图以自身信息化为其他领域的信息化起到一种示范和拉动作用。如果电子政务果真将大幅度地促动全社会的信息化，那时的情形无疑将是再摆一桌宴席。
　　
有关大餐的分量说法不一，国匙网政府采购研究中心觉得“达到200亿规模应该没有问题”，而金山软件的雷军则已经看到了属于自己的那一份：“在未来5年，这个价值就是300亿元的一个市场。这里面与金山相关的大概有100亿，包括办公软件、计算机单机防毒等，金山应该能拿到的有10个亿左右。”
　　
嗅到了奶酪气味的IT厂商已经开始发起了以大餐为目标的冲刺，面向政府的组织结构再调整，面向政府的产品技术研发，面向政府的“理论准备”，以及必要的政府公关，都已程度不同地得到了加强。对于它们，以往的政府是管理者，而今年，政府变成了有利可图的最大行业。IT厂商各自的实力不同，背景各异，手中能打的牌也因之各不相同。政府背景、民族产业、国外品牌、综合实力，都被拿来当做了手中的刀叉。但当前最为企业所习惯举起的“民族牌”，却绝对不是一张可以值得长久信赖的筹码，千古真理：最值得信任的还应该是自己的实力。
　　
盛宴难得，只希望这一次不会是屡屡上演的权力宴，或是糊里糊涂的一锅粥。一句话，花钱的不应该单是为了请客，分餐的也应该明白自己究竟要凭什么跟别人围坐一处。
　　
电子政务这块奶酪系列报道之一
　　
奶酪诱人
　　
各方说法不一，但以电子政务为标识的新一轮信息化浪潮的含金量却绝对不是小数。政府信息化以及它所扯动的全社会信息化，给彷徨中的IT业送上了另一块新奶酪我国的政府信息化经过了多个阶段。80年代末期，中央和地方党政机关开展了办公自动化(OA)工程，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；1993年底启动的“三金工程”，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。以上可称为政府信息化的前两个阶段。1999年开始的“政府上网工程”，更多地是一种基础设施投入和意识启蒙，直到2002年前后电子政务的提出，政府信息化第三波的大模样才显现出来。无论从哪个角度看，各地各级政府这一次都要动真的了。另外，对于政府来说，企业信息化着力最大但却是速度缓慢，社会公共领域信息化、区域信息化和家庭信息化更是有点“用不上力”，拿自己做榜样似乎是最佳选择。由于电子政务对其他领域信息化也必将产生联动效应，以电子政务牵头的新一轮信息化奶酪其规模仍将扩大。
　　
政府信息化第三波
　　
有关电子政务的投资规模或许永远都不会有一个明确的统计。在采访中，我们接触到的如下说法大概可以反映出其市场之一角。
　　
甘肃省信息中心办公室秘书长唐致兴告诉记者：“在国家的西部大开发战略下，政府信息化对我们西部省份显得意义尤其重大。经济发展，信息先行，政府信息化更是基础中的基础。甘肃常务副省长在今年的信息工作会议上就强调，一定要把政府信息列为今年政府工作的重点，政府将拿出1000万资金来加强省政府的信息化工作。”
　　
广东以雄厚的经济实力作为基础，在政府信息化方面更是有大手笔、大动作。其中信息化的南海模式和顺德模式得到高层领导的赞许，成为全国学习的楷模，也带动了周边地区的信息化工作。广东发展计划委员会信息中心主任曹开泰没有透露今年全省的政府信息化投资的具体规模，但他们部门在过去两年投了300-400万元用于信息化建设，在未来几年还将保持一定的增长比例。
　　
安徽省经济信息中心办公室的沈尔唯强调，安徽政府信息化的投资力度将逐年增加。今年该信息中心就将投资把下面四五个市网建立起来并连通到省信息中心，同时还要实施三四个大的系统项目。各地情况很不相同，相同的是它们的热情。8848电商数据中国公司副总裁柴斐认为，政府对电子政务的关注无疑加大了电子政务市场的蛋糕，但由于各个省市电子政务的发展情况不一样，而且政府部门也很多，所以很难象评估其他产业一样来量化电子政务的市场，市场规模很难量化估计，但前景广阔是无疑的。柴斐说：“目前电子政务做得比较好的省市有北京、上海、福建、山东和广东等，相应地这些省市的投入也要比其他省市大得多。”
　　
以信息化带动工业化，用电子政务牵动整个社会的信息化，这是电子政务市场红火的基础，但实现的基础又是什么？沈尔唯对此的回答比较朴实：“政府信息化投资很大，主要是因为上级政府的有力推动。因为电子政府工程支出主要是通过财政预算，以前很难在这方面要钱，但现在不同了，由于上级政府的文件，由于大的环境推动，你可以找到充分的理由来立项并向财政要钱。”
　　
相对企业来说，企业对信息化往往有一个认识的过程，认识清楚之后还有一个能力的问题，所以企业信息化不可能形成大面积的推动。但政府信息化就不一样，由于政府行政命令的特点，只要上级政府认识到了必要性，就可以自上而下强制推动，用计划代替市场。而且，相比企业，政府的信息化投资受到的预算约束要小得多。因此，由于我国各地基础不一样，企业信息化只可能在未来长时期象小河流水慢慢细流。但政府信息化在必要和可能双种条件具备下，很有可能将在这几年形成大海波涛般的热潮，急剧、猛烈。因此，大多数人也认为，今后几年政府信息化的市场会很大，无论是发达地区还是不发达地区，发达地区的投资力度可能大点，搞得完善、健全点，不发达地区也将建立一些电子政务骨干工程，比如象宏观经济管理监测系统。
　　
新一轮的IT投资将在2002年再次出现更高的增长。商机初露，丰盛的奶酪已呈现在IT厂商面前。
　　
联动效应不可小视
　　
“在电子商务的发展中，各国政府都把电子政务放在了基础地位。这太好理解了，中国企业最知道，离开了政府电子化的环境，企业的信息化和电子商务该有多艰难，就好比是单相思，毫无希望。”首信副总裁邵建平如是说。
　　
没有政府信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务和企业信息化。在这一意义上，很多人期待着政府信息化对企业和社会信息化可以起到“唯马首是瞻”的示范效应。事实上，有意无意地，政府也一直在试图以自身信息化为其他领域的信息化起到一种示范和拉动作用。
　　
去年11月，科技部牵头的“中国电子政务应用示范工程”通过专家论证。它由国家保密局、国家信息安全工程技术研究中心、中国电子政务应用示范工程总体组等单位负责组织实施。该工程的目标是“集成全新的信息技术，建立统一的安全电子政务平台，重点建设覆盖纵向政务业务管理和横向行政管理的电子政务平台，积极探索我国未来信息化社会的政府管理职能的有效实施模式。”
　　
在一直为人关注的安全方面，去年12月29日启动的国家“十五”科技攻关计划重大项目—“国家信息安全应用示范工程”，将“以具有自主知识产权的信息安全重大核心技术、关键技术为基础，结合典型领域的应用，建设具有普遍适用性和推广价值的信息安全基础设施。”科技部已初步确定我国电力调度指挥系统等3个信息安全应用示范点，进行信息安全关键技术的攻关和具有自主知识产权的信息安全产品的应用集成。
　　
政府在很多领域、很多地区，对相当一部分企业都有着很强的带动力和影响力，因此，政府自身信息化的高投入也必将在一定程度上促进全社会信息化的前进，而那是另一波商机。
　　
◎奶酪到底有多大？
　　
关于政府IT采购金额的三种说法
　　
a.2002年规模能够达到200亿
　　
据国匙网政府采购研究中心(www.echinakey.com)研究人员分析，今年由于政府大力推广电子政务和政府采购，这两个政策措施将使我国IT市场产生双重的叠加效应。按照目前的政府采购的范围来看，IT已经成为主要的类别之一，而且越来越重要。但这个新市场需要新方式来获取，来开发。对不少IT供应商来说，这又是一个挑战。去年全国政府采购的总量为640亿左右，其中预计有1/5为IT产品和服务采购。今年采购额度将突破1000亿，可能IT所占的份额还要大，因此达到200亿规模应该没有问题。
　　
b.未来5年软件采购价值300亿
　　
金山软件股份有限公司总裁雷军分析认为：政府有300万的公务员，至少需要300万套办公软件，在未来5年，这个价值就是300亿元的一个市场。中国的软件产业将摆脱以往贫瘠的土地，去面临一个前所未有的大市场，中国的软件产业将在这个刺激下真正发展起来。这里面与金山相关的大概有100亿，包括办公软件、计算机单机防毒等，金山应该能拿到的有10个亿左右。上面的统计数字，其中还不包括100万的国有大型企业，大量的事业单位，这些潜在市场也是相当的可观。
　　
c.电子政务将创造全行业市场盈利机会
　　
自1998年扩大试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速长大。1998年政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元。2000年，共采购计算机212399台。互联网实验室认为，电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，涉及到信息技术的各种产品和技术。该工程有两个特殊性：安全性、指导性。电子政务将为中国信息产业在未来相当长一段时间内创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。
　　
电子政务这块奶酪系列报道之二
　　
IT厂商：政府是大款
　　
从去年开始的电子政务工程对于低迷的IT行业来讲，无异于“久旱逢甘霖”。首信公司副总裁邵建平坦言，政府已日益成为大多数IT公司的第一大客户
　　
嗅到了奶酪气味的IT厂商已经开始发起了以政府为目标的冲刺，面向政府的组织结构再调整，面向政府的产品技术研发，面向政府的“理论准备”，以及必要的政府公关，都已程度不同地得到了加强。对于它们，以往的政府是管理者，而今年，政府变成了有利可图的最大行业。奶酪诱人，诸多的IT厂商更是摇身一变成了电子政务解决方案提供商，诸多的IT产品也被组织进这类解决方案中，贴上了“为政府机关量身定制”的标签。商业原本如此，商业似乎也应该如此。
　　
不止是“理论准备”
　　
面对勃兴中的电子政务新市场，各厂商都形成了自己的一整套理论准备或叫一整套说法。
　　
太极公司推出了一整套“完善的、多层次的电子政务解决方案，正成为政府信息化建设的一个典范”，被誉为“数字政府三段论”：第一阶段帮助政府机构建设基于数据库的内部信息平台，实现政府内部办公的自动化；第二阶段帮助政府机构建立信息共享机制，实现政府机构间的“无纸化办公”；第三阶段通过建立政府网站以及构建信息收集、发布和反馈机制，实现政府公共管理的数字化。和太极查树衡的“数字政府三段论”相对应，IBM大中华区政府与公众事业部总经理李清平则把我国电子政务的实施总结为四个阶段：第一，起步阶段，就是建立政府网站，简单地把信息放到网上的阶段；第二，发展阶段，政府在网上进行如行政审批等业务，但彼此独立；第三，提升阶段，即重新计划业务流程，实现系统整合，部门间协作；第四，成熟阶段，政府“以客户为中心”，具备高度适应能力。其实，无论是太极公司的“电子政务发展三段论”，还是IBM的“四段论”，作为IT厂商言，所要做的无非是切实把握政策需求和进程，然后从中寻找适合自己的商机。正如李清平所说，目前中国的中小城市政府信息化大多已经起步，一些大城市已经处于第二个发展阶段，IBM就是要根据各政府的具体需求来提供相对应的产品。
　　
理论准备是面对政府时的第一步，内部组织结构和产品也要跟得上、拿得出手。
　　
从众IT公司的组织结构来看，纷纷成立的类似“电子政务部”、“政府事业部”、“公众事业部”是必要的内部调整。IBM从去年开始就把政府与公众事业作为6个行业推广电子商务的重点，与金融和电信行业并列。为此，IBM中国网站还开通了针对政府与公众事业的专门频道
　　(www.ibm.com/cn/public)，通过介绍相关的产品和解决方案，使各有关方面及时了解到电子政务在全球的最新进展。
　　
同时，国内一些大型的IT企业还相继提出了一系列较为完善的“数字政府”解决方案，以期从政府财政支出这个大钱袋中掏到银子。联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进电子政务的发展与完善。例如神州数码前不久就针对财税行业开发了一套“中国税收征管信息系统(CTAIS)”，清华紫光也推出了自己的“政府机构公文管理系统”。
　　
虽然整体市场规模正在逐年扩大，但具体到给IT的每个部分所带来的机会又有很大的不同。李清平认为，随着政府信息化由第一个起步阶段向发展和提升阶段迈进，政府对系统服务和软件的需求增长将更加迅速。沈尔唯也认为：“现在政府信息化的投资将主要集中在具体应用上。通过几年的发展，各大项目的网络基础建设已经初步建成了，但路修好了，还必须有具体的应用，否则就是浪费。”所以未来几年，政府信息化投资的中心将会是系统应用软件，相应的IT厂商的市场机会将更大。下一轮的竞争将会在辅助决策系统领域展开——东软政府行业的负责人看到的就是这样一个机会。目前的电子政务正从单一的局部利用向综合系统利用发展，集成化、工具化和平台化的电子政务是未来的目标，任何一个IT厂商都不会忽视这样一个信息：从简单化向综合化发展的潜台词也就是，市场蛋糕仍在膨胀。
　　
“夺标”行动
　　
政府采购的公开化取向，使得“招标”、“投标”、“夺标”、“中标”成为了各厂商2002年的口头禅。
　　
在“动口”构造电子政务发展理论的同时，这些IT厂商手脚更是没有闲下来，众人纷纷投身争夺项目的一轮轮招标活动中。太极出任海淀区“数字政府”工程监理以及建设广东顺德的电子政务系统，联想签约安徽“中国数字第一区”项目和黑龙江森林工业总局项目，8848电商数据公司接北京市建委建造业管理处政务管理系统大单，中软承建财政部网络系统工程，清华同方中标全国海关信息管理中心等等……。
　　
与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公科技发展公司(该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位)、书生公司(该公司开发的“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用)等。电子政务成为当前促进我国IT业发展的一个新的重要领域。
　　
大小厂商齐涌入无疑加剧了这个市场的竞争，每个厂商都有自己的感想和所谓的竞争优势。
　　
从整体实力来看，在电子政务市场上拿大头的是那些能够提供整套解决方案的厂商。这些厂商不仅提供设备、系统集成、服务器，在某些时候还要提供培训。清华同方从北京市公安局拿了一个单子，涉及的金额就达到了5个多亿，而往后这些系统的升级换代将带来更多的收入。
　　
从有无政府背景的角度来看，据首都信息发展股份有限公司副总裁邵建平介绍，北京市各区县有项目招标时，首信与其他公司一样去竞标，但是旁观者清，首信的优势是不言而喻的，不久前，首信便作为总承包商承接了号称是北京市试点工程的东城区电子政务项目。
　　
从进入市场的时间来看，联想早就嗅出这个新鲜的大蛋糕，但联想邱晓峰还是坦言联想是后来者，这方面的收益甚至还谈不上占多大比例这个层次，这主要是因为联想在去两年才开始向服务转型。“联想今年将加大力度来开拓这个市场”，邱晓峰如是说。对于具体的开拓思路，他认为，将按照联想的战略发展方向，由原来的办公自动化转为以系统应用为重点，并以此带动联想的转型。据悉，联想研究院正积极与电子政务标准规范制定的机构建立联系，希望成为电子政务的标准规范的发起者和制定者，以此形成标准的产品，自上往下推，从而弥补联想后发、经验较少的劣势。就目前来讲，电子政务依然是政府以行政行为在推动，政府的购买行为和企业购买行为将有很大不同，邱晓峰这么认为，“尽管性价比仍然重要，但电子政务软件厂商要获得成功的另一个重要条件就是对于政府来说信誉度要比较高。从某种意义上讲，这也就给电子政务服务方面提高了门槛。”邱晓峰感觉联想良好的品牌和市场信誉将会是他们的竞争利器。
　　
电子政务这块奶酪系列报道之三
　　
民族牌该怎么打？
　　
IT厂商各自的实力不同，背景各异，手中能打的牌也因之各不相同。但当前最为企业所习惯举起的“民族牌”，却绝对不是一张可以值得长久信赖的筹码，千古真理：最值得信任的还应该是自己的实力去年年底，一则并非惠及所有企业的“好消息”搅动了整个业界：北京市政府软件正版化采购招标工作中包括了操作系统、办公套件、防病毒软件等三大类，而中标厂商则是清一色的国内软件厂商：linux操作系统2801套，分别由中软公司和中科红旗公司中标；办公套件11143套，分别由中文2000公司和金山公司中标；防病毒软件13619套，分别由瑞星、江民公司、金山公司中标。其中单是金山公司的中标就达到了1500万之巨。
　　
随后某公司的彻夜狂欢从一个侧面说明：这一利好消息超出了这些软件公司的期望。而北京市政府林文漪副市长的表态似乎是一个更值得期待的信号：“今后，北京市电子政务工程使用的全部软件，都将通过政府采购的公开投标方式进行，以促进软件产业发展。”
　　
北京回合以国产软件的获胜而结束，各地的好消息似乎也佐证了这一趋势：在被确立为数字化样板的广东省南海市，北京中科红旗软件有限公司的红旗Linux服务器操作系统软件被应用于南海市信息化平台。随着北京市政府软件采购项目结果的公布，人们有理由认为，中国政府大规模采购正版软件的序幕正在拉开，而受惠者将很可能就是那些多年来苦苦挣扎的国内厂商，有预计认为，2002上半年，各级政府软件采购预案将占国产软件厂商订单的10%。
　　
国内厂商尤其是软件厂商将由此得到最佳发展契机的话题一时纷纷而至，但不纯粹是多余的担心也已出现：
　　
一是政府扶持而非市场竞争这一规则能否真正起到扶持作用？进一步地，国产厂商的产品质量能否保证，国内厂商能否由此实现健康的长久发展之计？如果多数公司仍然胸无大志，技术仍然落后，在实际运行中磕磕碰碰，管理水准也跟不上，那政府的钱算是白花了。
　　
二是政府采购中“政府背景”会否成为重要因素？或者说国内企业中同样存在此轻彼重。或许各国政府支持国产软件厂商实属普遍，但“具备政府背景的企业将首当其冲”这一点却又值得关注。
　　
珠穆朗玛电商数据中国公司无任何政府背景，但其副总裁冯建平也承认，与政府有关联的企业将占有很大优势。他提到，尽管随着电子政务内涵和外延的扩大，政府作为电子政务解决方案开发者和应用者的双重角色正在分离，然而目前获得某机关赏识的70多家软件企业中，大部分仍与政府保持了非常紧密的关系。
　　
有着很强政府背景的太极计算机公司，同样认为这是他们竞争电子政务项目的突出优势。在副总裁查树衡看来，电子政务对于象他们那样的民族IT企业来说绝对是一次可以放开手脚大口大口地去享用的盛宴。查总结说：“电子政务会推动IT产业，尤其是民族IT产业的发展进步，电子政务给了民族IT业一个很好的契机。”
　　
电子政务这样一件来龙去脉很简单的事情，就此变得复杂起来。
　　
◎专家观点
　　
中科院计算所副所长李国杰：破除信息孤岛
　　
目前各行业各省市的电子政务系统大都是以某一厂家的操作系统与系统集成技术为基础，形成彼此隔离的信息孤岛式的信息系统，严重影响电子政务的正常发展。为此，应降低难以统一的操作系统的地位，由政府出面组织协调，在操作系统之上建立全国统一的较高层的包括电子政务在内的信息应用平台。这种统一的信息应用平台是建立在现代软件工程基础上的公共操作环境，将最大限度地实现系统资源共享重用和互操作，能进行任何操作系统平台上的数据交换和程序连接。
　　
公安部公共信息网络安全监察局副局长顾建国：
　　
自主知识产权保障电子政务安全
　　
在实施电子政务过程中，构建在大量国外技术和产品基础上的信息基础设施存在安全隐患，不利于促进我国信息安全产业化发展。电子政务与国情密切相关，我国在实施电子政务的过程中，不能完全依靠国外的软件产品，推出适合自己国情的解决方案，以我为主建立统一的电子政务平台是必需的。我们应以具有自主知识产权的PKI信息安全平台为核心的产品，为电子政务的安全提供重要保障，带动和促进产业化发展。
　　
中科院计算所首席科学家王行刚：
　　
政府信息化应注意六大问题
　　
第一、从国情出发面向需求，应用导向，不能搞没有经济效益的信息化；第二、信息化带动工业化是根本方向；第三、以市场为导向，发展民族IT业的自主技术，发展核心产业；第四、电子政务工程应先行深化政府体制、职能改革，重视政务公开；第五、防止重复建设，不能通过信息化固化垄断；第六、创建国家信息化新环境，加快立法、标准、规范的制定步伐。
　　
国家计算机网络与信息安全实验室白硕：
　　
应关注电子政务的产品战略
　　
像中国这么一个大国的政务信息化，其中的安全风险不是哪个产品可以单独化解的，所以要上升到产品战略的层次进行规划，在一个统一的安全概念下规划出一组互相关联、互相支撑的产品群。产品战略不是被动地服从政务模式的设计，它可以反过来产生积极的影响作用(平台提供商的积极性)。产品战略可以在国家需求的引导下，通过事先规划好的协同布局，带动相关产品的共同发展和繁荣。
　　
中国电子政务研究中心主任李磊：
　　
建设电子政务平台的关键是观念、技术、制度
　　
李磊认为，在观念方面，公务员在素质和思想上还跟不上信息技术的要求，这一点可通过体验方式的持续培训来解决；技术方面目前各IT公司互相混战，对此可以建立高级别的“中国电子政务研究中心”来解决；在制度上，应积极倡导制度创新和政府创新。
　　
广东南海市信息化办公室主任张建华：
　　
信息化务必求实
　
来自样板城市的张建华总结了四点成功经验：解放思想、与时俱进是推进信息化建设的基本前提；“一把手”工程是推进信息化建设的根本保证；推进信息化建设必须统筹规划、资源共享；推进信息化建设是一个循序渐进的过程。