大连工商管理局信息化建设与案例分析

大连工商管理局信息化建设与案例分析

应用需求： 随着我国经济建设的快速发展，工商行政管理涉及的内容逐渐增多，项目逐步细化，各类数据与信息量激增。为了实现高效率及办事流程的透明化，提高工商行政管理队伍的服务质量，“数字化工商”建设应运而生。

近两年来，大连市工商行政管理局（以下简称大连市工商局）以建设服务型工商局为原则，努力推进“数字化工商”建设，改善投资环境，促进经济发展，取得了令人满意的效果。2001年8月，大连市纪委对该局大力推广信息化建设的经验和做法给予了肯定。2001年底，辽宁省监察厅也把大连市工商局信息化建设的成功经验向下属单位转发。社会各界纷纷将关注的目光投向这里。

三网一库

2001年初，大连市工商局党组提出了“举全局之力，全面推进信息化建设”的举措，成立了局信息化建设领导小组，实行“一把手工程”，采取并实施了一系列行之有效的做法，促进了信息化建设的发展。

两年来，大连市工商局用于信息化建设的投资已累计2300多万元，去年底全市工商管理系统的三网一库工程建成并投入使用，工商企业注册登记、监管与执法以及年度检验等项工作均可在网上进行。与此同时，局领导以身作则使用办公网，收看工作简报和政务信息，带头执行网上立案与回复案件审批的规定，推动了信息化的进程。

三网一库的具体内容是：

业务专用网 由5个分系统组成。通过企业登记系统实现全市内(外)资企业、个体工商户的名称核准与登记注册以及市场、商标、合同的管理工作在网上进行；企业监督系统对全市的企业和个体工商户经济户口、年检以及广告监测、房地产企业、车辆交易企业实行网络化管理；利用行政执法监控系统，全局各职能部门的申报、立案、审批、监控等执法程序可在网上进行；12315指挥系统受理全市消费者投诉举报电话，协调职能部门查处违法违章行为，维护消费者合法权益；企业信用系统可对全市所有企业的信用信息进行分级录入、多层次整合，具有综合信用信息查询和警示功能。

政务办公网 是由办公指南、信息传送、公文运转、督查督办、纪检监察、法律法规、文件管理、决策支持等15个系统组成。目前，全局54名市（分）局领导、349个部门和132个工商所已实现了网上办公。政务办公网的运行，不仅规范了工作程序，提高了办事效率，还节约了办公成本。

公共信息网 又称大连工商网（www.dlgs.gov.cn），是由工商信息发布、企业信息查询、网上登记、网上投诉等19个功能栏目组成。

工商管理专用数据库 规范整合企业登记的各类数据是一项繁重的基础工作，它关系到企业信用体系的建立，关系到企业登记和监管信息资源的互动与共享，是建立“数字化工商”系统的重点工作之一。目前，大连市的工商管理专用数据库已拥有市内7万多户企业的信息。

成功经验

大连市工商局在进行信息化建设的过程中已积累了一些经验，如“突出四个重点，实行四个结合”，就是对过去工作实践的总结与归纳。基本内容包括：以提高认识、转变观念为重点，领导重视与全体员工努力相结合；以普及计算机网络、强化基础性保障工作为重点，机关建设与基层建设相结合；以满足社会需求、提升管理与服务水平为重点，加强工商管理与为地方经济发展服务相结合；以加强管理、突出实用为重点，提升系统技术含量与提高人员素质相结合。

这些成功经验与做法，在管理体制创新、改进监管方式、提高服务质量、加强队伍勤政廉政建设等方面发挥着重要作用，大连市工商局在行政与执法工作中已出现了越来越多的新变化。比如，企业登记核名工作，过去需在5个工作日内办理认证手续；实行网上核名后，从市局到分局的认证手续当天就可回复，成功率100%。同时，大连市工商局对大连上千家从事电子商务、网上广告等网上经营行为的企业也进行了登记备案与监管。

执法监控已实现了从立案到审批程序的人机对话，信息记录不允许随意改动，彻底挡住了人为因素的干扰，有效地规范了行政处罚中的自由裁量权。

大连工商网自2000年10月建立至今已经5次改版，在内容不断丰富的同时，功能也日趋完善。在实行政务公开的过程中，大连工商网及时在网上公布了对社会承诺的服务项目以及新的自我约束规定等内容，在提供免费咨询服务的同时还接受社会监督。

任重道远

大连市工商局目前已拥有一支比较稳定的信息技术人员队伍，并选择了良好的软件开发商与网络维护商作为合作伙伴。该局信息部门的负责人认为，全局信息化建设还有许多重要的事情需要做，要走的路还很长。今后一段时间将侧重做好以下几项工作：

针对社会需求与反响强烈的企业信息查询项目，建立和完善了大连市企业信用信息资讯平台，实现各类工商执法信息资源的互动与共享，为解决经济发展中的诚信问题积极发挥纽带和桥梁作用。

进一步提升大连工商网的实用功能，推进“数字化工商”的服务与建设。配合政府各职能部门，在网上对有案底的企业信用状况、违规违法记录等实行监控限制。实现工商、税务、银行方面的网上联合认定，争取尽快完成与国税、地税信息互换的应用系统。

完善有关信息化制度的建立，确保全局信息化建设的健康持续发展。目前，已制定下发了网上办公系统、信息化建设管理等使用与管理办法，同时对信息技术人员的录用、考核、晋级标准以及软件开发项目验收、各类技术文档管理制度建设等也在完善之中。

本文原载于计算机世界