公共财政解决方案的架构剖析

公共财政解决方案的架构剖析

毛华扬、李焱、刘祥虎

编者按；公共财政的内容包含公共收入、公共支出、公共预算、公共债务、公共财产等五大部分。与此对应，公共财政解决方案是提供解决公共财政从预算编制到预算执行和调整再到决算与绩效评价的全方位应用方案，它也应该包含五大模块……

公共财政的内容包含公共收入、公共支出、公共预算、公共债务、公共财产等五大部分。主要行使着三大职能：其一是资源配置。其中主要包括提供公共产品、提供基础设施、资助基础性科学研究，对具有外部效应的行业或产品的供应进行调节，鼓励有益产品的生产和消费，抵制有害产品的生产和消费，培育市场和加强市场调节。其二是收入分配职能。其主要目标就是在一定程度上矫正市场过程中建立的分配格局，使之达到相对的“公正”，弱化市场经济下带来的两极分化程度。其三是经济稳定职能。其基本目标是调节经济运行，实现物价水平稳定、充分就业和国际收支平衡，实现经济稳定增长。

公共财政软件的基本特点

公共财政的改革，离不开现代信息手段，公共财政解决方案是提供解决公共财政从预算编制到预算执行和调整再到决算与绩效评价的全方位应用方案。主要包括五大模块：其一是预算编制、预算执行、决算；其二是公共财产管理；其三是公共债务管理；其四是政府会计，它是对公共财政执行过程和结果的反映；其五是分析和决策支持，它主要是对事前、事中、事后进行有关的分析，提供决策支持和控制数据。这五大模块由有关的功能模块完成，构成公共财政的整体解决方案。

另外，公共财政软件还提供信息的垂直汇总、分析，形成一个综合的查询分析和决策支持系统。同时还要处理各级财政、税务、职能部门之间的数据交换和处理。因此，这部分就显得更加复杂，是一个涉及安全、硬件平台、系统软件平台、各种业务软件的综合系统。

预算：为公共财政打基础

1．预算编制解决方案

公共预算的编制是社会和政府有意识地确定和规范公共财政活动的计划安排行为。我国中央预算从2000年开始试行部门预算改革。部门预算的编制改革，不仅是预算编制制度和手段的改进，而且是沿用多年的传统预算编制方法从观念到内部的根本改革。

部门预算就是一个部门一本预算，它是由政府各部门编制，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，并经财政部门审核后报同级人代会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算制度。从编制的内容上实行综合预算，即将部门和单位的预算内外资金以及其他资金均统一编入部门预算中。从编制方法上采用零基预算，即取消往年的基数，根据部门和单位的职责、任务和目标，以及下一年度政府的施政计划，结合财力可能，分轻重缓急，重新测算安排本部门和单位的预算。

预算编制解决方案按照‘两上两下’的业务流程进行系统设计，包括系统管理、预算录入、预算审核、预算上报、预算下发、预算汇总、预算审批等功能模块，达到细化预算编制、提高预算透明度、强化财政监督、全面准确反映财政资金运行信息的目的。

2．预算执行（国库集中收付解决方案）

公共预算的执行是社会和政府对公共财政活动计划的运行过程。我国目前正大力推行国库集中收付制度，这一制度的推行是一项重大的财政制度创新，是公共财政框架下的一项高效规范的公共预算执行制度，是其他公共财政制度得以顺利、有效实施的重要保证。

国库集中收付制度，是市场经济国家适应市场经济体制要求、加强财政支出管理的通行做法，是解决财政性资金分散支付所存在弊端的国际通用方式，国际上通称国库单一账户或国库集中收付制度。这是政府对财政性资金从分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商和劳务提供者账户的资金运行全过程的管理与监控制度。其基本含义是财政部门设立一个统一的银行账户，各单位的财政性资金统一在该账户下设立分类账户予以集中管理，财政资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自身履行职能的需要，在预算范围内自行决定购买商品和劳务，但支付款项要由财政部门来运作；除特殊用途外，资金都要通过财政直接支付给商品和劳务供应者。

国库集中收付解决方案包括收入管理系统、拨付管理系统、指标调整系统、财政总预算会计管理系统等功能模块。达到公共收入从取得到划入国库，公共支出从预算分配到资金拨付、资金使用全过程监控的目的。国库集中收付制度是公共预算的执行环节，它要以预算编制为基础，所以国库集中收付解决方案与预算编制解决方案结合使用效果更佳。其中，国库集中收付有几种模式：单一的国库集中收付方式，以及与会计核算中心、零户统管、政府采购共同形成的集中收付方式。 

本文原载于中国计算机报