出入境管理流程化

出入境管理流程化

－－华南资讯推出出入境管理信息系统

随着中国经济的强盛，开放政策的不断调整，出入境人员日渐增多，出入境管理部门工作越来越繁重。为提高施政效率、促进廉政建设、强化服务观念、实现管理方式和管理手段的转变，出入境管理部门迫切需要一套高效、实用的出入境政务管理信息系统，使出入境管理工作走向现代化。广州华南资讯科技有限公司汲取了多年的公安行业软件开发经验，结合最新公安出入境管理业务，自主研发了“出入境管理信息系统”。

系统内容与结构

“出入境管理信息系统”是以出入境证件为主线，以适合各级出入境管理部门使用为目标而构建的。该系统综合了各信息系统建设的经验，在建设过程中严格遵循“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”的原则，在设计过程中既考虑整体性，又考虑灵活性；既考虑继承性，又考虑发展性；既考虑先进性，又考虑实用性。因此，该系统是一个全方位、多功能、操作简单、设置灵活、设计新颖、实用性强的应用系统，它将传统的出入境办证业务模式转换成流程化的工作机制，既做到权力分解和相互制约，又达到监督审计的目的。该系统将出入境办证业务融合成一个整体。该系统陆续在广东省、湖南省和安徽省实施并运行。

“出入境管理信息系统”涵盖了所有出入境证件办理业务。各类业务间数据分布合理、互相共享、综合利用；省厅和各地市的数据基本做到安全、准确的实时交换。该系统投入运行后，使广东省公安出入境管理工作基本实现管理工作规范化、数据采集统一化、业务处理网络化、证件制作数字化、指导调控动态化。

“出入境管理信息系统”采用面向开放的网络平台和易于实现共享的数据库技术。数据库实体采取灵活运用集中与分布结合的处理体系，使用客户/服务器方式的应用体系结构，作为系统建设技术框架的基础。在省公安厅出入境管理处主机上建立全省出入境业务信息中心库，借助全省的公安网络枢纽的有利条件，上联公安部，内联省公安厅各个部门，下联全省地市级公安局，使信息的流转更方便，易于实现信息共享的总体目标。同时系统采用客户/服务器方式，并运用先进的开发技术，实现信息集中、有效的管理。

系统在技术上充分保证了跨多网络平台之间的无缝连接，多操作平台之间的透明、平滑移植，增强了与其它公安办案支持系统的信息共享功能。系统对原来的业务模式按照发展需要进行了合理科学的改进和完善，严格材料交接手续，加强出入境资格、材料、手续等的审核监管力度，同时增强全局监督控制或业务把关的能力。

系统功能特点

该系统将现代管理科学的思想导入政府政务工作，减少了材料录入、材料审查的工作量；以境外人员为中心，构造社会化外管网络，实现了全省证件统一管理、全程监控。

它充分利用现代计算机通讯技术，按照“业务流程式管理模式”和“集中式管理”相统一的原则，将因私出境业务管理纳入计算机自动管理/监控；前台受理、审核、审批、制证及收费发证等业务流程完全通过计算机交接控制，保证出入境业务处理规范、高效，具有较高的安全保密性；实现各种模块的合理组合归并，各环节分别授权，完全符合各个部门现有的管理模式。

系统全面监控。业务领导通过系统可以监控整个出入境业务进展情况及处理的细节，全盘控制业务申请、审批工作的全过程。

自动警示、支持功能。包括自动报警、证件到期预报、历史资料自动查找、查控到期自动撤控、自动提示处罚法规依据和处理程序等。

外管系统采用以“管理入境人员为核心”的设计思想，把入境人员的住宿登记（包括旅业和派出所进行的散居登记等）、签证、证件管理、涉外案件、涉外单位等信息统一管理起来，形成一个从派出所到市局综合采集数据的信息管理模式。通过系统可以得到每一个入境人员最新的动态活动档案，并通过外事民警和外管员形成一个社会化的外管网络，方便外管工作的管理，提高管理质量。

它可以外接公安办案支持系统，如应急指挥中心、上一级公安网等。

材料、数据严格统一，授权明确，操作人员可以了解到工作职责范围内的材料和数据。

本文原载于中国计算机报