清华同方社会保险管理信息系统解决方案

清华同方社会保险管理信息系统解决方案

编者按：社保信息化是关系到安定团结、社会稳定的大事。劳动和社会保障部的信息中心于2002年5月推出了社会保险核心平台，为社保管理信息系统的开发提供了一个标准模板，同方社保方案正是在此标准上开发的，适合各级社会机构的MIS系统。

绪言：世纪之交，伴随着社会经济由农业经济、工业经济向知识经济的转变和过渡以及信息时代的来临，一些国家、一些行业和一些企业开始加强自身的信息化建设、充分利用信息资源，实现生产、经营和管理过程的信息化，建立竞争优势，以期望在未来的信息经济社会中立于不败之地。信息化建设带来了巨大的社会效益和经济效益，它的榜样作用，使得信息化建设就像无边无际的野草在全世界的各行各业中滋生蔓延。为了更好的服务于社会，服务于国民，社会保险、社会保障的管理也不可避免地走上了信息化之路。

背景分析：

我们通常所说的社会保险、社会保障制度主要指的是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险（简称五保）以及社会救济，社会福利等制度，它是社会主义市场经济体制的重要组成部分。

社会保险、社会保障制度同国民的利益息息相关，它关系着亿万人民的幸福和健康。从国家最高领导层到地方各级政府，从机关企事业单位到平民百姓，都对社会保险、社会保障体系的建设充满关注。党的十五大和九届人大一次会议明确提出要建立适合我国国情的社会保障体系。朱?基总理也多次强调要建立起独立于企业之外的社会保障体系，并指出这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是经济体制改革进入关键时期、国有企业改革进入攻坚阶段的迫切需要。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立，我国社会保险、社会保障制度不断的完善，社会保险、社会保障覆盖面将逐步扩大、社会化管理程度将不断提高，“统帐结合”模式全面实施，使得我国社会保险、社会保障工作由过去管理单位发展为直接管理到个人。并且社会保险、社会保障是一项社会性的系统工程，涉及到政府职能部门、众多的参保单位、相关的各级机构、参保个人等多方面，随着社会、经济的进一步发展，社会保险、社会保障业务处理的复杂度将会越来越大，需要处理的数据量也将越来越多，其对信息数据的传递、处理和保存的要求也将越来越较高。

社会保险、社会保障的管理涉及面如此之广，业务处理过程如此浩瀚、复杂，数据要求如此之高，光靠人工方式是无法实现的，必须充分利用现代化的信息处理技术手段——基于互联网的计算机处理技术来实现。

运用计算机网络手段，建立统一的覆盖全国的社会保险、社会保障信息管理信息系统，有利于实现社会保险、社会保障的现代化管理，加快统一、规范、完善的社会保障体系的实现。统一的社会保险、社会保障计算机管理信息系统，能为政府宏观决策提供准确的分析数据，为确保养老金社会化发放提供基础性的技术保障，减少企业漏缴、少缴、欠缴社会保险费现象，加强对个人帐户的记帐和基金监督的管理，提高社会保险经办机构的工作效率。

因此，社会保险、社会保障管理信息系统的建设和完善是一项关系到安定团结、社会稳定的利国利民大事，是国家改革开放的重要保障。在目前的情况下，除了完善各项管理制度、加强管理监督力度之外，建立起适应各级政府管理职能要求的、包容各层次的社会保障信息管理系统，就成为推进社会保障体系建设的重要手段，或者说成为社会保障体系建设不可分割的一部分。

为此，劳动和社会保障部先后制定了《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》、《城镇基本养老保险管理信息系统建设实施纲要》、《城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见》等一系列关于社会保险、社会保障信息管理系统建设的规划性文件。国务院朱?基总理在2000年的政府工作报告中也对社会保险、社会保障信息管理系统建设提出了明确要求，并在国务院国发[2000]42号文件中做出了具体的规定：“社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网，社会保障计算机网络建设全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争2003年底前全国社会保障计算机网络系统全面投入运行。为此，各地要成立由政府主要领导牵头，有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组，在统一规划下，协调各部门的工作，加快社会保障信息网络建设”。

需求点分析：

我国社会保险、社会保障管理信息系统的建设始于20世纪80年代后期。经过二十多年的发展，社会保险、社会保障管理信息系统建设已经初具规模。信息系统的发展经历了从单机系统、局部网络系统到整个部门统一信息系统的多个阶段。在信息系统应用技术上，客户/服务器结构的信息系统已经成为社会保险、社会保障管理部门大型信息系统的主流，使用Windows环境和图形化的用户界面是目前社会保险、社会保障管理部门主要采用的客户端环境，基于SQL语言访问的大型数据库在社会保险、社会保障管理部门中也已普遍使用。在社会保险、社会保障管理部门的网络建设中已经比较普遍地使用结构化网络布线、以太网和快速以太网，网络交换技术也大量地被使用。

但是，由于社会保险、社会保障管理信息系统的建设政策性强、涉及面广、信息量大、数据交换频繁，是一项非常复杂的系统工程。由于受资金和管理模式的影响，我国社会保险、社会保障管理信息系统的建设存在的问题很多。比如业务流程不规范，系统稳定性差。一些地方设计的系统只是手工操作的简单翻版，系统运行一段时间后，才发现有很多业务流程需要优化，致使系统不得不进入第二次开发。另外，一些城市盲目追求一步到位、一劳永逸的目标，希望采用的技术最先进，系统最稳定，且能保持很长时间不被淘汰。但是由于社保工作尚处于改革阶段，一些管理模式、业务流程、组织机构的变化在所难免，致使“高大全”的目标难以实现。还有一些地方在系统建设之初，由于缺乏充分的需求分析，站的高度又不够，开发的软件不能适应社保业务的变化要求，致使不少系统陷入了不死不活的尴尬境地。。还有一些地方，仅仅从养老保险或者医保的角度出发进行设计规划，没有充分考虑社会保险业务发展的一体化要求，系统割裂增加了运行成本，重复建设造成了巨大浪费。还有一些系统，由于各种各样的原因，应用效果不理想，长期搁置不用，导致系统的发展后劲不足。除此之外，由于前两年劳动和社会保障部门对社会保险、社会保障管理信息系统的建设市场没有进行明确规范，而全国从事这个领域应用软件开发和服务的公司非常多，竞争非常激烈，这些公司的业务系统标准规范不统一，缺乏统一管理，给社会保险、社会保障管理信息系统间的信息共享和信息交换造成了障碍。

所有的这些状况已经影响了社保事业的发展，应用新一代统一平台的社会保险、社会保障管理信息系统已经成为了必然。

为此，劳动和社会保障部的信息中心站在国家社会保障系统宏观管理和决策的高度上，于今年5月推出了社会保险核心平台，为社会保险、社会保障管理信息系统的开发提供了一个标准模板，并号召广大应用单位和IT厂商在统一标准的指导下开发应用系统，减少低水平的重复投资，提高开发速度。

劳动和社会保障部的要求是以中心城市为单位建立各自的网络系统，地市级中心城市要求逐步建立起全覆盖的数据库系统，通过网络，城区部分实现实时联网，远郊区县不具备网络连接能力的可以通过报盘或点对点通信方式与中心城市建立网络关系，将来逐步实现真正的网络连接。

单就城市数量来说，我国地市级以上城市大致有300个，因为一些地区统筹级别较低，加上一些省级直接经办业务的机构，如果把这些地方都看作中心城市，全国差不多也就五六百个。但是，根据朱?基总理提出的“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实现现代化管理”的目标，社会保险、社会保障管理信息系统的需求却是庞大的。就以北京、上海这样城市的医保管理信息系统来说，在一个中心城市建设城域网，不仅要连接上千家医院、几百个药店以及医保经办部门，还要和所属的远郊区县相连，而根据国际经验，我国大型综合性医院的HIS投资的临界点为1000万元以上。那么，将来“五保”通联，全国互联，其市场就是一个……。

清华同方：

清华同方股份有限公司是由北京清华大学企业集团控股的股份制公司，于1997年6月27日在上海证券交易所挂牌交易，现有总股本5.75亿股。　　作为清华大学企业集团的核心力量，清华同方股份有限公司看到了社会保险、社会保障行业信息化建设的发展空间，及时准确的抓住机遇、积极投身社会保险、社会保障行业的信息化建设。2001年9月正式成立了社保与医疗信息系统事业部，专门从事社会保险、社会保障信息系统的研发和应用；承建适合各部、省、市、区（县）等各级社会保险管理及经办机构，以及所辖各定点医疗机构和定点零售药店的社保管理信息系统。　　作为一支面向前沿技术的高科技团队，社保与医疗信息系统事业部依托清华大学强大的人才、技术优势和清华同方股份有限公司强大的经济实力、完善的内部管理，积极投身社保行业，入围劳动和社会保障部的社会保险管理信息系统核心平台前台技术支持商，负责此项目的技术人员参加了社会保险管理信息系统核心平台的严格培训，并接受了核心平台的全部设计文档和源程序代码，并针对我国社会保险、社会保障管理信息系统的需求，结合我国社会保险、社会保障业务开展现状和发展趋势，从实际出发，开发出一个通用性强，能为各地社会保险经办机构提供详尽的需求分析报告和业务流程化建设，并且各地可针对不同业务模式选择不同方案的社会保险管理信息系统解决方案。

社会保险管理信息系统解决方案：

建设思想：

（1）五保合一的总体思想

国家劳动与社会保障部“五保合一”的主要原则是指五大险种的基金征缴合一，各险种的待遇支付分开,完全达到基金的收、支两条线的分离。清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息系统解决方案在建设过程中，始终坚持以“五保合一”为主导思想。

（2）数据集中管理模式

计算机的快速发展和网络技术的日新月异，为集中式的发展提供了良好的基础。数据分布式的方案则存在无法克服的缺点，正逐步被淘汰。采用集中式数据管理模式不但总体投资最为经济，而且采用集中式数据管理模式使得业务处理更加规范、实现形式相对简单，数据共享程度高，有利于实现社保经办业务对应用系统的整体要求。所以清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息系统解决方案采用数据集中管理模式。它给用户带来的好处是只有一个数据库，保证信息的高度一致性和完整性，减少信息冗余；只面对一套系统，便于集中统一管理，维护方便，维护人员少；对于系统联网、实现跨机构转移的社会保险业务的处理非常容易。

（3）三层体系结构

清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息系统解决方案采用先进的三层体系结构（即客户机应用程序/浏览器+应用服务器/中间件+后台数据库）。考虑到打印、读写IC卡、与第三方厂商应用系统接口等问题，所有的主流业务均采用“客户机应用程序+应用服务器/中间件+后台数据库”，前台所有业务则通过动态连接库（接口函数）与后台连接，而对其它非主流业务采用“浏览器+应用服务器/中间件+后台数据库”。其优点就是便于管理与维护；提高系统安全性；提供业务（事务）级权限管理；减少网络数据流量和提高数据库响应速度；扩展能力强，能较好保护用户投资。

设计思想和建设原则：

信息管理系统建设的成功与否，符合业务需求是关键。清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统解决方案设计过程中，在应用劳动和社会保障部“核心平台”的基础上，始终贯彻以业务需求为主的思想。为保证系统能够满足未来的业务发展需要，清华同方社保与医疗信息系统事业部以现在和未来的业务需求来确定应用软件系统模块及功能；以应用软件系统正常稳定运行为条件，规划系统建设；根据社保业务的不断增长，来完善并发展应用系统体系结构；根据联网用户数量的增加，扩展网络的规模。在系统建设的过程中，遵循可行性、实用性、经济性原则，可靠性、稳定性、安全性原则，先进性、成熟性、开放性原则，可伸缩性、可扩展性和可持续发展原则，统一性、标准化原则和高性价比等原则。

总体设计：

应用系统总体结构

（1）主机部分

1）主机系统选型原则：

a.力求使系统硬件及其软件平台能够在最大限度上满足用户不断增长和变化的业务需求。

b.也使用户能够在最大限度保护投资的前提下不断利用迅速发展的新技术和产品。

考虑到未来用户数据的不断增长，系统必须配置具有高度扩充能力和高度灵活性的服务器系统。因此，清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息系统解决方案采用支持多CPU的SMP对称多处理结构、大容量内存、大I/O吞吐能力的多I/O通道的主机系统。除此之外，对内存、CPU速度、I/O能力也选择具有优异扩充能力的产品。对于CLUSTER企业集群结构也采用具有节点扩充能力的产品，以期能根据业务情况，在单节点性能扩充到一定限度时，可扩充集群中的节点数量。为了保证主机系统的高度可用性，在考虑提高系统性能，保证系统的灵活性同时，清华同方社保与医疗信息系统事业部采用多种先进可靠的软硬件技术，在产品本身的质量之外，提供进一步的安全保障。对操作系统、系统引导区、系统软件等，清华同方社保与医疗信息系统事业部则利用镜像（Mirror）技术来进一步保证系统的安全可靠。对用户数据，则采用高可靠的海量存储设备，采用高性能及高可靠的RAID技术保证其安全可靠。对于数据备份/恢复，清华同方社保与医疗信息系统事业部采用的先进的备份策略不但能保证数据的备份和恢复，并能实现实时和脱机备份数据的恢复或查询。

（2）网络系统

为了实现整个社会保险业务计算机系统的网络化管理，需要将传输链路全部升级，逐步实现由自上而下的数据、语音传输，以及建设和完善社保经办机构的信息网络中心，提供网络化接入环境平台。为此，清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统对于网络系统采用了如下的设计思想：

1）各级社保经办机构数据中心采用成熟的、先进的网络设备，主要采用快速以太网技术，保证数据有效、可靠和安全地传输；

2）各级社保经办机构数据中心根据信息点的分布情况，合理划分网段，以VLAN技术实现业务和其他应用的隔离，各部门既相互独立又相互联系；

3）网络中采用先进的网管系统，实现信息流程的科学管理，使整个网络的效率达到最佳状态，同时可以对网络设备进行监控管理；

4）采用流行的TCP/IP协议和Web技术；

5）采取各种有效的方法（如防火墙）最大限度保证网络中心的数据安全性，特别是对复杂广泛的外部网络访问用户的认证、授权、加密和控制；

对于广域网系统的设计，清华同方社保与医疗信息系统事业部对省和设区市级局域网选用高档路由器构建广域网，城区局域网选用中档路由器，县局域网则选用低档路由器。对于可靠性要求很高的广域网系统，在经济条件许可的情况下则使用双路由和双线路的备份方案，这样既保证了设备的单点故障问题，又保证了线路的冗余设计。对中心端则使用光纤直接入户，对于数量众多的接入端，则使用DDN/X.25/ISDN/FR/帧中继等多种链路接入。当然还要考虑增加一条备份线路PSTN，用于在DDN /FR /ISDN/帧中继出现故障时自动启用。至于对外发布的社会保险信息，则放在WWW服务器上，并利用防火墙建立一道访问内部网的屏障。

（3）数据库系统

社会保险信息资源数据库要能根据业务系统的要求进行合理划分和设计，既能充分支撑社会保险业务系统的正常运转，还能为政府的其他业务和社会服务，保证信息资源的共享。清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统的数据库系统有全局统一的数据字典，统一的指标体系，统一的分类编码体系，并能保证数据存储、备份、传输、访问等的安全。考虑到省级、设区市级和区县级系统的管理特点，以大型数据库系统为依托，大大提高了大量数据的吞吐性能，保障了整个系统管理规范化，数据的完整和可靠。考虑到与相关业务系统的信息交互，清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统的数据库系统还提供了统一的标准数据接口。

社会保险管理信息系统总体结构

（4）社会保障卡系统

社会保障卡是实现劳动者或用人单位劳动和社会保障（以下简称劳动保障）信息收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保障管理信息系统的一种交互接口。作为信息系统可利用的一种技术手段，通过在社会保障信息系统建设的基础上稳妥有序地应用社会保障卡，可以进一步实现信息系统一体化管理，提高劳动保障工作效率，提高社会保障社会化服务的效率和质量，创造良好的社会效益。

社会保障卡是社会保险信息系统中极为重要的组成部分，清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统中的社会保障卡以中国劳动和社会保障部制定的《社会保障卡（个人）规范》为依据，利用目前技术上已相当成熟的IC卡作为以个人为中心的信息存储和交换的介质。它具有以下功能：

1）身份认证：社会保障卡是持卡人在社会保险信息系统中的身份标识，持卡人可以利用社会保障卡访问控制社保信息系统。

2）信息共享与交换：社会保障卡上的基本数据可以由多个业务系统共享使用，同时可以与相关的业务系统交换信息，特别是各管理业务间的约束机制可借助社会保障卡来完成如通过卡中的就业情况，可确定持卡人是否可领取失业金等。

3）个人资料存贮：社会保障卡记录了发卡机构数据、个人基本信息、户籍信息、通讯信息、个人状态信息、婚姻状况信息、单位信息、工资信息、定点医疗机构信息、失业保险信息、丧失劳动能力鉴定信息、养老保险信息、医疗保险基本信息、医疗保险账户信息、医疗保险交易明细等与社会保险相关的个人资料。

4）社会保险支付：在社会保障卡中建立存放医保个人帐户、定点医疗机构等信息，持卡人就可在指定的医院、药店、保健站等医疗服务机构进行实时刷卡结算，从而方便了参保人员的就医、治疗。同时，社会保障卡上还可有与社会保险支付相关的金融功能，则可利用社会保障卡在银行领取各种社会保险金，实现社会保险金的社会化发放。

5）信息查询：持卡人可在劳动与社会保障信息系统的网点内，凭借社会保障卡查看有关社会保障政策、单位缴费状况等公众信息和个人帐户、待遇享受记录、保险资料等个人信息。

（5）系统安全

清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统的安全保障主要包括以下几部分：

1） 硬件系统安全：即要求硬件系统在部件失效时能可靠运行。

2） 主机安全：群集（Cluster）技术将服务器连接到一个“群集”中，从而提供了低成本，可扩充的，高可用性的解决方案，并且使得服务器的资源更加易于管理。它还可以具有透明的故障克服能力，从而保证系统的高可靠性。另外提高主机安全性的技术还有硬盘镜像，RAID技术等。

3） 网络设备安全：采用冗余线路、冗余设备的方法，保障系统不会由于单点故障引发通讯中断。一般选用可使用冗余备件的设备作为主干通讯设备，采用线路备份的方式避免设备故障导致通讯中断，采用自动切换等方式压缩系统中断的时间。

4） 供电安全：为保证可靠供电，使用不间断电源防止掉电带来的数据丢失或系统混乱，还可防止电力线产生的浪涌电压。若停电时间很长或要求较高，则可以使用发电机为系统继续提供电力。

5） 防雷安全：除通常采用的避雷针、接地等手段外，还在电话线（包括DDN专线）接入设备之前设置防雷装置（电涌抑制器等）。

6） 通讯安全：一方面是采用防火墙和安全监控系统等对网络访问进行限制，保证信息不被非法用户访问；另一方面是对传输数据进行加密，保证信息传递安全。

7） 系统平台安全：一方面对操作系统自身安全机制进行合理的配置，另一方面采用一些系统平台管理软件来实现。

8） 应用系统的安全：应用软件系统在用户存取权限分级和信息处理的保密性方面进行了精心设计，保证使内部的恶意或错误操作给系统带来的影响降到最低。

9） 网络系统的安全：社会保险综合信息网络与Internet是物理隔离的，严格划分不同工作人员的权限，完善的认证/授权的技术控制手段，关键信息的传输采用端到端的专用加密工具，定时备份系统，防止系统崩溃。

（6）应用系统：

根据社会保险管理信息系统中不同部门、机构的工作流程和要求，如下图所示，清华同方社保与医疗信息系统事业部的社会保险信息管理系统的应用系统可分核心业务系统、相关业务系统、各业务系统之间的接口等三部分。

核心业务系统划分为公共业务子系统、养老保险待遇管理子系统、医疗保险待遇管理子系统（含大病医疗救助、国家公务员医疗补助等）、失业保险待遇管理子系统、工伤保险待遇管理子系统、生育保险待遇管理子系统、社会保障卡管理子系统、基金财务管理子系统、决策支持子系统、综合查询子系统、系统管理子系统、政策及参数管理子系统等。

相关业务系统可划分为医疗服务机构前台子系统、药店前台子系统、劳动力市场信息管理业务系统、企业端管理子系统等。

业务系统之间的接口包括与财务、企业、定点医疗机构、定点零售药店、银行和劳动力市场等系统的接口。

项目的组织：

清华同方社保与医疗信息系统事业部遵循ISO9001质量体系，采用工程化的项目管理方法对工程项目进行严格、科学和有效的控制与管理。主要的方法和手段为：

1）建立项目组织机构：成立管理和技术两条线的管理组织，由具有丰富行业和专业技术知识及经验的业务人员和专业技术人员组成项目实施队伍。

2）严格按照系统工程的方法对项目进行控制：根据项目建设的主要内容：网络系统建设和社保应用软件建设，将严格按照网络工程相关标准和软件工程的实施规范进行项目建设。

3）业主的需求和利益第一：在项目的实施过程中，与业主紧密配合，时刻把业主的需求和利益放在第一位考虑。

4）例会、报告、派工单和审批：项目实施组将定期召开工程例会，每个参与项目的人员定时或不定时向直接主管进行规范化的书面工作报告，有关工程中的问题及其处理建立审批制度。各级工作的分配采用派工单制度，工作的完成经验收测试后，需填写竣工单并审查备案。

5）技术人员的备份：尽可能提供技术人员的备份，既可保证为项目提供足够的人力，又可防止人员的意外流动可能给项目带来的延误，同时可保证为项目提供长期稳定的技术支持与维护服务。

6）严格规范的文档管理：成立专门的组织对项目文档进行严格规范的管理，建立项目文档的编写规范。项目文档包括管理文档和技术文档两大部分。内容覆盖了项目执行各阶段的任务和具体要求、采用的技术方法、各种设备或软件系统的功能和性能参数、配置情况、技术图纸等。所有文档既建立印刷纸质文档，又建立专用的电子化工程文档，分别以纸质和光盘的形式保存和提交业主。

7）基于IPTs（Integrated Product Teams）方法建立的项目组织机构。这种方法的特点是能够最有效地把各类管理和技术人员结合到一起，包括软件、硬件、通讯与网络、测试、支持等方面的工程师。在这种项目组织机构中，业主的技术人员也将被有机地结合到整个IPTs结构中来，从而保证了业主的技术人员可以顺利地接管整个应用系统。项目组织机构如下图所示：

项目实施：

在项目的实施中，清华同方社保与医疗信息系统事业部将提供以下的项目实施服务：

（1）负责整个系统的主机、网络、外设、系统软件等设备的设计、采购、运输、安装、调试，提供高质量的系统集成服务。

（2）负责社保应用软件的设计、开发、安装、调试，并保证系统质量。

（3）对社保中心及其它有必要建立机房的机房建设提出具体、详细的技术要求，并承担建设任务。

（4）在工程实施前对系统各接口的相关设备提出具体的硬件、软件、环境等技术要求。

（5）在工程实施前后向业主提供项目所有技术资料。

（6）提供系统相关设备及接口的操作规范。

（7）提供多层次的用户培训。

（8）提供完善周到的售后服务和技术支持。

成功案例：

随着我国经济体制改革的深入，建立健全完善的社会保障体系已经成为当务之急。社会保障管理信息系统作为社会保障体系的技术支撑体系，对于规范社会保险业务、提高工作效率、保障基金安全、增强决策的科学性意义都非常重大。

江西省于1990年就实现了养老保险省级统筹，到1999年已经建立和完善了养老保险信息系统。其中九江市作为“两江”试点之一，在全国率先建立了医疗保险管理信息系统。但是由于江西省财政困难，系统建设资金投入不足，加上对系统建设缺乏统一规划，目前全省社会保险信息系统建设还十分落后，存在系统运行档次低，重复建设和浪费严重，无法实现资源共享，发挥信息资源效率。数据项目标准、信息分类编码和数据接口标准不符合国家规定等问题。

为了避免全省各地进行低水平、低效益的重复投入，加强社会保险的宏观管理力度，按照国家劳动和社会保障部关于“以省为单位，五保合一，分步实施，为社保系统的全国联网做好准备”的要求。江西省政府决定将建设江西省社会保险信息系统作为一个重大项目进行开发，并由清华同方社保与医疗信息系统事业部来承建。

清华同方社保与医疗信息系统事业部严格按照劳动和社会保障部推出的“核心平台”标准，采用解决涵盖社会保险的所有业务，即“五保合一、可分可合”的构思，为江西省开发出一套通用性强、具有全新概念的社会保险管理信息系统解决方案。

在该方案中，每个社保业务中心均采用两台RISC小型机作为数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系型数据库。两台服务器之间用1000兆或100兆网络互连构成Cluster集群系统的高速心跳线，并共享磁盘阵列，以保证应用系统的高可用性。两台服务器均可同时运行应用程序，可进行自动切换。两台配置成Cluster的服务器构成高可用的数据库和应用服务平台，互为备用，即当1台服务器故障时，另1台服务器将接替它的工作。外部存储采用1台高性能的磁盘阵列以保证应用数据的可靠性和可扩展性。另外配置一台磁带机或内置磁带机连接到整个系统，客户可灵活制定策略将数据备份到磁带库。整体结构如下图所示。

社保中心主机结构图

对于网络的体系结构，江西省社保系统网络采用星型拓扑结构组网，即以省级为中心，各设区市分别以点对点方式通过省级节点接入全省社保网络，即各设区市级网络信息中心根据当地实际情况直接通过DDN/ISDN/PSTN/帧中继线路上联省级网络中心。如下图所示。

网络结构图

至于各个设区市与下属区县级之间，也采用星型拓扑结构组网，即各区县级网络中心根据当地实际情况直接通过DDN/ISDN/PSTN/帧中继线路上联设区市。接入层（即定点医疗服务机构）也是采用星型结构并根据当地实际情况通过DDN/ISDN/PSTN/帧中继等多种接入方式上联到相应的省级中心、设区市中心、县级中心等单位。

对于江西社保信息管理系统的各种应用系统（如DNS、FTP、WEB、邮件、数据库等系统）都运行在Windows NT系统平台上或UNIX系统平台上。在设计中，主要利用UNIX和Windows NT操作系统本身提供的安全机制，通过科学合理的设置来充分利用操作系统所提供的强大安全性能及清除操作系统的安全漏洞，保证江西社保信息管理系统的安全性。

建成后的江西社保信息管理系统，为江西省的社保机构、公务员、公民、单位实现了社保业务的电子化和网络化，有力的促进了江西省社保业务的统一化和规范化，有效地支持了国家相关部委对社会保险、社会保障管理和发展的宏观决策。

本文原载于中国计算机用户