定位IT监理

定位IT监理

由IT项目规避风险的需求催生出的IT监理，寄托着供需双方对项目进展的稳定性和项目评估公正性的共同期望。然而，在市场准入、管理规范、监理取费、质量评估等等方面标准缺位的情况下，受雇于需方的IT监理的公正性如何保证？

10月28日是IT监理公司有人欢喜有人忧的一天，由北京传来的七家企业首批获得信息系统工程监理资质甲级证书的消息，让7家公司得到了政府的“令牌”，也将一些不符合标准的企业拒之门外。在此之前，8月1日，北京市信息化工作办公室正式开始执行《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》，对信息系统工程监理及监理单位、监理工程师的资格认证做了明确的规定。

IT监理走入人们的视野是近两年的事，随着信息化的大潮涌动，IT监理也逐渐开始升温。

这些对于IT监理业振奋人心的举措，让原本一直处于散兵游勇状态的IT监理，得到了政府的“扶正”和支持。另外，北京市规定200万以上的有政府投资的信息工程建设都需要有IT监理参与进来，这种强制性的规定，更使得IT监理在整个信息化建设过程中扮演了一个相当重要的角色。

为什么政府如此重视IT监理业？对于这个新兴的产业，市场需求到底有多大呢？

众望之下

近些年来，信息化高潮迭起，动辙几百万，上千万，甚至上亿的资金砸进信息化中，然而有调查表明，大约70%的企业IT项目超出预定的开发周期，大型项目平均超出计划交付时间20%～50%，90%以上的软件项目开发费用超出预算。各种失控风险—技术风险、服务商风险、过程风险、质量风险、进度风险等等—存在于所有项目之中。

另外，对于系统集成商来说，无论规模、实力大小，都有自己难念的经，欢欢喜喜签下大单，但还得时刻保持着紧张的神经， IT工程从诞生之日起，质量就注定成为提供商与“东家”之间的心病。而IT工程的实施，也很少有顺利完工拿钱的事，以质量为原由集成商与用户互相扯皮的事层出不穷。有些系统集成商在项目完成几年后，还没拿到钱。

不平坦的e化之旅，使得许多企业心力交瘁，种种失败的风险像阴影一样时刻笼罩着企业们。如何减少和避免这些潜伏在项目中的风险，减少扯皮的情况，成了无论是客户还是系统集成商们关心的焦点。

首批获得甲级资质的清华万博公司的杜佩琳总裁是这一行业的专家，他可以说经历了IT监理从最初的无序到逐步有序发展的过程，谈到IT监理的出现，杜说：“一个方面是用户变得越来越聪明，由于不是专业人士，用户对于IT建设有很多东西不懂，在幕后操作重重的情况下，需要有一个‘很在行’的第三方，另外，对于供方来说，原来的利润空间很大，所有的利润都可以包含在设备提供的空间中，随着竞争越来越激烈，利润空间越来越小，慢慢的系统集成商没有办法承诺专业的服务，这使得专业的服务需求开始产生。咨询、培训、应用、开发、运行维护，都可能会成就专业的公司，IT监理是在众望之下产生的。”

IT监理公司的出现，使人们看到了希望，使得无论是系统集成商还是“东家”，都希望找到一个公正的“第三方”，走出“剪不断，理还乱”的愁绪。在深切的关注下，IT监理走入了人们的视野，可对于大家“殷切”的期望，刚刚起步的IT监理真的能够“不负众望”吗？

商业利益与角色定位的冲突

首批认证的公司被誉为信息化的“保护神”，强大的政府扶植和“公正的第三方”的定位使得IT监理业成为令人垂涎的“奶酪”的迹象清晰可见。

无论是“数字北京”，还是未来将展开的一系列电子政务、企业信息化工程的全面铺开，大量的国家 “皇粮”砸进了信息化的建设中。对于IT监理业来说，可谓是机会无限。

IT监理是一门新兴的行业，并且拥有着很大的发展潜力。一些对信息系统工程没有经验的行业，也开始通过监理来控制工程的一些诸如进度、资金、质量等风险。

虽然有些省市的政策让IT监理有了巨大的生存空间，但是发展才几年的IT监理行业有能力真正做好这个公正的“第三方”吗？国家的政策是否真的做到为IT监理创造了良好的发展环境呢？

有业内人士表示：“客户对于监理公司的认识还存在一些误区，他们往往认为既然监理公司是和客户签的合同，那么就应当完全站在客户的立场上，而事实上，监理最大的原则就是公正、科学、诚信、守法，监理公司首先是公正、中立的第三方。但是这个公正的第三方的实现还需要国家的法律、规范的不断完善，才能真正做到。”

对于系统集成商来说，他们一方面希望有一个公正的第三方，另一方面，相当一部分系统集成商对于IT监理公司的资质和公正性有所怀疑。毕竟，IT监理受客户之邀，收客户的钱，是否会有给项目实施方“找茬”的嫌疑？杜佩琳说：“英美没有监理体系，只有咨询体系。咨询是全过程，从规划设计培训到最后验收，费用很高。而我国遵循的是设计、施工等分开的东方体系的工程监理制度，没有成熟经验可遵循，只有建筑等其他行业的经验可借鉴，但是建筑行业的监理和信息化监理的方式、内容等方面相差很远。因此说，我国IT监理的路走起来，并不会那么轻松。”

的确有业内人士曾一针见血地指出：现在的大部分监理都不是真正的第三方，而是需方的协助者，真正的监理是对甲乙双方都要负责的，我国的监理行业还没有完全做到这一点。建筑行业由于发展的时间比较长，因此公正性相对高一些，但是还是比较倾向于需求方。原则是原则，但真到实施过程中能否按照原则办事？这种疑虑一直是许多人不敢尝试IT监理的原因。

由于国家到现在还没有对监理费用进行规范，费用高低参差不齐，如果不加以有效的规范，可能会产生类似家电业的价格战，从而导致对行业的损害。

当一个公司仅仅是为了生存而去竞争的话，那么商业利益是否会使“公正”两字失去光彩，这是不言而喻的。而纵观我国的IT监理市场，监理公司良莠不齐，有不少甚至直接脱胎于建筑行业的监理公司。而信息化项目不同于一般的工程项目，尽管具备采购、实施等项目程序，但最重要的步骤在于实施管理变革，所以IT监理很难采用一般的工程项目监理的方式。政府意识到在推进信息化的过程中降低风险，这是件好事。但许多管理细则没有出台，使得IT监理定位很难保证公正。

另外，没有相关的技术标准也是IT监理业发展中的软肋，许多时候监理公司不知道遵循什么样的标准进行监理工作，这样结果就很难确定了。标准的出台迫在眉睫。

“难产”的标准

清华万博总裁杜佩琳说：“管理规范、市场准入、取费标准的制订是IT监理业得以健康发展下去的三个重要前提。市场准入一定要严格，门槛一定要高，否则良莠不齐的企业都进来之后，将很难保证监理的质量和公正性。另外就是IT监理的取费标准很难确定，IT项目的复杂程度要远远高于建筑项目，因此国家在制订取费标准的时候，很困难。这些都是IT监理的发展中要过的坎。”

IT监理发展难在标准的制订，无论是收费的标准，市场准入的标准还是质量的标准。这些标准正在专家们的辛苦酝酿之中，据说国家标准几易其稿，到目前为止还没有出台。

有分析指出，在IT监理这个领域，谁先拿出标准，就可能被其他省市甚至“国标”借鉴，入选企业也可凭这个资质在IT监理市场抢先占领一块市场。北京市在这方面走在了其他省市的前面。

国标的难产，并不防碍北京市的“试水之旅”。北京信息办领导在10月28日的新闻发布会上说：“‘监理’这些监理公司，当然信息办会来做。比如通过每年对IT监理公司进行考核与审查，了解公司过去一年在IT工程监理中的质量状况，不合格就摘牌。并且，相关信息还将在网上公布，进行公开。除了这个试行《管理办法》上写明的信息系统工程监理单位所具有的责权之外，我们还将在随后的时间中推出一些新的补充规则，对其行为与责任进行更为详细的规范。北京信息安全测评中心将会本着公正、公开、实事求是的原则，对监理资质申请单位的资质能力进行审核，只有通过审核的，才能承担重大信息工程的监理工作。”

对于信息办来说，这是一个新的尝试，如何将这些“打算”实施下去，并且实施得卓有成效，这对北京市信息办还是个挑战。

但据了解，对于北京市出台的试用管理办法，IT监理厂商说法不一。在首批得到认证的厂商里面，我们发现，一些知名的IT监理厂商并没有参与北京市第一批监理资格的认证，有报道说是因为北京市的规定毕竟是地方级的行为，而国家并没有出台统一的标准，如果国家未来出台新的管理办法，这个游戏规则有可能会推倒重来，资格还需要重新定义，因此还不如坐等国家标准的出台。为此，笔者也电话采访了一些业内人士想落实此事，但很多人对此事的避而不谈及对有些媒体报道的不满，让我们看到国际和地标的争议，对于业界还是产生了不小的震动。

另据了解，北京市的管理试行办法规定，甲级监理单位取得IT监理工程师资格的人员不得少于25名。而据参与甲级资质申请的某公司工作人员介绍，参加IT监理工程师考试，考前必须参加为期5天的，每人费用为2500元的培训，仅培训费就需要6万余元，而申请企业还须缴纳认证费3万元，若想参与甲级资质认证，一个企业共须缴费近10万元。这对于普通的企业来说，也是一笔不小的开支，如此来讲自然又提高了入行的门槛。为了节约开支，等待国标的出台，可能也是一些企业没有参加评选的原因，但是这个让监理行业千呼万唤的“国际”何时出台，还是一个未知数。

IT监理从起步阶段，就有着明显的政府的行政烙印，政府在这个产业的发展历程中扮演了重要的角色。不管怎么样，北京标准也好，国家标准也好，作为厂商来说，有了标准就意味着有游戏规则可循。因此说，IT监理目前最大的问题就是权威标准的制订和推行，如此IT监理业下一步的发展方向才会更加清晰。