能用的电子政务

能用的电子政务

能用的就是最好的解决方案。电子政务发展到现阶段，解决的应是信息资源共享的问题，把该共享的信息完全共享，电子政务才会更有效

国务院信息化办公室陈小筑司长最近到成都的都江堰去走访。这个地处西南部的小地方上了一套电子政务系统，只花了一百多万。当地的县长很朴实，陈司长问他：“你这样的系统能行吗？”他回答了一句话，让陈小筑感觉非常好。他说：“怎么不行？能用就是最好的解决方案。”这句话点出了电子政务的核心，同时也对供应商提出了要求。能用起来才是最好的解决方案。

陈小筑表示，在电子政务下一步的建设过程中最重要的，是如何把这些已有的资源整合起来，让不同的业务系统通过互联互通，通过资源共享来发挥最好的综合效益。

电子政务已过初级阶段

我国的电子政务建设已经过了初级阶段，基本的硬件条件、数据库等基础都已经建立起来了。

前几年的政府信息化为电子政务打下了良好的基础。目前全国已有2200多个政府部门的网站推出了各种网上办公业务。一些政府功能的网上典型应用已初步得到推广并收到成效，如中国人民银行的网上支付、教育部的网上教育、劳动部的就业信息网等等。

近一两年来，电子政务又开始向更高层次发展，主要表现在 ：北京、上海、深圳、广州等一些发达城市及青岛、南海等电子政务示范工程城市纷纷提出实现政府面向企业和市民的网上审批、管理和服务，政府内部则初步实现电子化和网络化办公，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

作为一个完整的概念，电子政务系统由“一个技术平台，四个资源整合”构成一个有机整体。一个平台是指数字化、网络化、信息化的技术集成平台，四个整合是指政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合。电子政务系统突破了传统工业社会的政府办公模式，建立了适应网络社会的“一站式”、“一表式”的新模式，是网络信息技术为政府带来的传统管理模式上的变革。

电子政务发展初期，20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。然后1993年底启动的“三金工程”，即金桥、金关和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在两个方面 ：第一，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是 ：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公 ；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。第二，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站(www.hd315.gov.cn)，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。

现阶段要解决信息共享和交换的问题

“过去电子政务在各个行业、各个机关取得了很大进展，大家都做了应用，也建立了相应的系统，这种社会资源有个利用率的问题。信息资源开放，这就是电子政务要解决的问题。”

这是方正数码公司副总裁于力仲常常挂在嘴边的话，他认为电子政务主要还是信息资源的问题，很多人认为它没有直接进行生产制造，但它是用信息资源解决效益与效率的问题。政府更偏重于效率，有效率也会有效益。

电子政务建设是从简单（办公自动化）到复杂（资源化、平台化，同时提供上述多种业务）的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程，即：以实施技术为特点的“技术功能度”，以信息交互程度为特点的“业务复杂度”和以满足公众需求为特点的“服务成熟度”。实践证明 ：电子政务中的关键字是“政务”，而不是“电子”。越来越多的政府和企业已经充分认识到成功的电子政务建设必须结合政府关键业务需求与业务应用寻找突破口，以关键业务应用流程的网络化来带动整个政府职能的转变。因此，政府业务应用是将电子政务推向更高层次的关键环节。

纵观我国各级政府，不难发现与电子政务相关的各种业务应用内容非常广泛。从服务对象来看，与电子政务相关的行为主体主要有三大类别：政府部门及其工作人员、企事业单位及其他社会组织与社会公众。因此，政府业务应用也主要围绕这三大行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动、政府与企事业单位及其他社会组织、尤其是与企业的互动；以及政府与社会公众的互动。在政府信息化、社会信息化的进程中，这三大行为主体相互映射，构成了G to G电子政府、G to B电子商务和G to C电子社区这三大电子政务应用领域，并形成了七类电子政务应用模式。

这七类电子政务应用模式为：

第一，集成信息门户与应用门户，提供一站式整合服务。政府部门及其工作人员、企事业单位及其他社会组织与社会公众在任何时候任何地点只要进入一个政府网站就可解决其问题，享受“24×7”式的一站式政府服务。

第二，政府内部资源共享与交换，即突破部门之间与地区之间的纵横限制，解决电子政务应用系统现存的大量“信息孤岛”问题，实现政府跨部门协同应用，提供一个能实现不同业务系统、不同类型数据进行有效转换和交流的统一的交换共享平台。

第三，智能化分析与辅助决策。利用业务系统记录下来的数据信息，对政府的决策、审批、分析、预测进行科学化的智能分析并辅助政府决策。

第四，信息安全保障与监管。一方面建立安全产品与技术的应用实现贯穿电子政务各个应用环节的立体式安全防护；另一方面利用现有的电子政务技术与平台，对政府重点关注的应用领域实现全程、自动、实时监管，如互联网与新闻出版监管、防伪打假、扫黄打非、环境保护等。

第五，政府与企业之间电子商务服务，具体包括 ：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。）

第六，政务公开与民主监督，（具体包括 ：政策发布、重大事件披露、民意调查、建议监督、信访检举、公众投票、领导信箱等多种内容。

第七，个性化电子社区服务。基层政府机构通过提供电子社区的应用模式，可以为社会公众提供包括：社会保险、公众安全、户籍证件、个人纳税、退休养老、医疗健康、再就业指导、教育培训、社区便民、娱乐消费等服务。

软件企业方正数码近期的研发方向专攻在了应用交换这方面。其定位更注重信息资源的共享，资源的管理，资源的应用；解决方案更多的讲空间信息的交换与共享，跨部门的交换，解决信息孤岛的问题。

自下而上的信息共享和交换需求呼声越来越强烈，国家的整体规划中会积极的建立电子政务的标准，信息的共享和保密都需要规范，还有法律化的问题。比如在网上申请汽车牌照，我的电子签名合法吗？国家的立法是个基本保障。电子签名法将要发布，在广州开始试行。有了标准就会给厂商更大的发展空间。

电子政务在基本建设阶段有了一定成果，现在要考虑提高应用的问题，有效解决与彻底解决问题还有一定距离。要想达到信息化，就要把该共享的信息完全共享，这样才有效。

政企链：服务、监管一“点”通

在我国，现有80％的社会信息资源，3000多个数据库掌握在政府部门手中，政府与民众之间的信息资源共享已成为国家信息资源的重要组成及主导部分，缺乏政府信息化，企业的信息化与电子商务将成为空中楼阁。

如何让电子政务与电子商务协同起来，一直是我国电子政务建设中的一个难题。北京市计委信息系统中应用的“项目稽查管理系统”，使计委对企业的服务和监管通过轻点鼠标就可以实现，这种能让政府和企业实时互动的“政企链”应该说是解决上述难题的答案之一

北京市发展计划委员会(简称市计委)作为北京市政府的重要组成部门之一，肩负着首都固定资产投资总规模、投资结构及重大项目建设计划；安排政府财力建设项目，审批和上报政府投资建设项目及会同有关部门开展对政府投资项目稽查等重要职能。如奥运场馆、数字北京、CBD商圈等建设项目都需要计委的审批和监督。

据统计，仅2002年年度，北京市政府就确定了60项重大建设项目，项目总投资1433亿元，其中2002年计划安排投资368.8亿元。如此巨大的投资规模，在传统条件和工作流程下，繁琐的手续耗费了大量的时间和成本，有时甚至延误企业的经营活动。另一方面，在服务于企业的同时，对企业承担的重大建设项目，以往政府部门不能及时了解项目的进展情况、财政的支出情况等重要信息，而造成政府部门的决策不能有效实施。为此，北京市计委从去年开始进行信息系统的更新换代，以求达到在为企业提供更便捷的服务的同时，提高政府有效监管力度的目的。

搭建北京第一条政企链

北京市计委审批的项目中大部分属于投资项目，这些投资项目在审批通过后，政府部门还需要实时准确的掌握投资项目的详细工作进度、资金使用情况等信息以便进行跟踪和监控。承接计委信息改造项目的万维易化公司针对这一重点需求，设计了主次分明的三阶段项目实施计划：

第一阶段：搭建政府网站，完成网上咨询、申报、审批，实现前端办公自动化。

第二阶段 ：利用系统对接功能完成政府与企业之间的系统对接（G2B/政企链），政府与政府之间的系统对接（G2G/政务链），为实现政府对企业的开放及双向交流提供平台，并满足计委对重大投资项目监督管理的需要。

第三阶段：通过对数据的采集与编辑，进行内容管理、应用分析，实现完备的决策支持体系、项目监控体系。

2002年10月，在第一阶段成功实施的基础上，计委与万维易化共同完成了第二阶段的标志性系统——“项目稽查管理系统”的建设。此系统包括政府端、企业端以及万维易化系统对接服务器（对接信使），并根据稽查信息交换XML标准构成了完整的政企链。这也是首次将政府对企业及重大投资项目的实时监督管理引入中国电子政务领域，因此有非同一般的意义。

现在，企业可以通过“项目稽查管理系统”实时填写在建项目的基本情况、费用使用情况和监理、施工、质量管理等情况，甚至可以将施工现场的照片等信息通过政企链上传到相关政府部门；而政府部门的工作人员，只要坐在办公室里，轻点鼠标，就能实时查看由系统对接传递过来的所有数据，了解项目建设情况和工程进度，及时提出意见并将意见反馈给企业。实现及时、准确、有效的监管。

政企链并非计委专利

政企链对实现政府的监控职能提供了一种成功的、切实可行的模式，它可以适用于有可能与企业发生业务关系的任何政府部门。例如，通过政企链，国家金融证券管理部门可实现对上市公司财务报表的网上监管，减少并防范企业的舞弊行为，维护金融证券市场的秩序；银行可实现对贷款企业的网上监管；国家可实现对国有资产的有效监控，最大程度地保护国有资产。

市计委政企链的成功应用实现了电子政务的“G2B”模式，让电子政务和电子商务真正协同起来。政府与企业可进行实时的信息沟通，大大减少了政企办公交互信息的时间，提高了政府监控工作的能见度，使政府全面、准确、及时地掌握社会的经济走势，为政府实现宏观调控提供决策依据，提升政府决策的科学性。通过政企链的实施，提升政府的管理能见度，使政府信息化带动企业信息化。可见，政企链对于其它政府部门的电子政务建设有相当的借鉴意义。