电子政务建设十大趋势

电子政务建设十大趋势

张向宏

2003年是中国电子政务建设进入实质性阶段的一年。以“两网一站四库十二金”为主要内容的电子政务建设将全面启动，信息安全、电子签章、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也将活跃起来。我们认为，2003年的电子政务建设将呈现十大特点。

市场已基本形成

2002年初，中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心提出GRP概念，国内许多软件厂商开始研究推出GRP管理软件。电子政务已形成现实的庞大市场，这主要表现在：一是政府的强力推动。“电子政务建设指导意见”已出台，“国家‘十五’信息化专项规划”将电子政务作为国家信息化的重点。二是各级政府已形成对电子政务软件和设备的现实需求，将电子政务作为提高办公效率、方便百姓生活、转变政府职能的重要措施。三是众多厂商已推出许多电子政务解决方案，提出开放性、兼容性、民族性。政府、用户和厂商三方全力推动，市场已初步形成。

应用成为驱动力

我国10多年的信息化建设，为电子政务建设奠定了基础。信息网络基础设施建设初具规模，公众的信息化意识不断强化，社会各行各业的信息化需求也日益强烈。网络泡沫的破灭也使人们清醒地认识到，信息化是手段而不是目的，信息化必须从实际需求出发，解决存在的实际问题，而不仅仅是做一些锦上添花的事情。事实上，2003年将全面铺开的“十二金”工程，就是针对政府在加强监管、促进社会稳定和提高宏观经济决策效率等方面急需解决的问题而提出的。因此，“十二金”工程涉及的10多个政府部门将成为2003年电子政务市场的主角。

强化信息资源开发利用的核心地位

2001年末，新组建的国家信息化领导小组的第一次会议指出：在目前我国的信息化建设中，信息资源的开发利用水平滞后于信息基础设施的建设，信息资源开发严重不足，而网络和数据库又存在大量低水平的重复建设，且难以实现互联共享。甚至在一些建立了电子政务专网的部门和地区，出现了网络使用效率低下，网络冗余严重等现象。信息资源的开发利用已引起政府的高度重视，加强和规范信息资源开发利用政策法规的前期研究工作正在进行。许多厂商已看到了这一巨大的市场，如赛迪网、赛迪数据、国信贝斯、K12、方正电子等厂商已开始在信息采集、信息加工、信息集成和信息整合等方面进行尝试和探索。

信息安全得到加强

信息安全是我国信息化道路的最大特色。电子政务标准化指南将信息安全作为电子政务技术体系中的六个组成部分之一。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签章、信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占比例越来越大；从厂商层次来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，2003年信息安全市场将进一步发展，信息安全法律法规将更加完善。

信息中心加快转型

目前，政府信息中心在很大程度上承担了政府部门信息化规划和建设的大部分工作，出现了效率不高、暗箱操作、铺摊子等问题。随着对政府信息化认识的不断提高，政府信息中心在政府信息化建设方面的职能将不断淡化，而在政府信息化规划、管理方面的职能将不断增强。2003年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，2003年的电子政务建设市场将进一步透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

试点示范工程将启动

2002年科技部已确定深圳、南海、青岛、绵阳等城市为电子政务试点城市。2003年，政府有关部门将在电子政务应用、国产化信息平台建设、政府信息资源整合等方面进行试点示范，取得成功经验后向全国推广。目前，《中国计算机报》已在应用典型案例库建设方面有了一定积累，为选择试点示范样本打下了必要基础。

网络设施建设速度趋缓

目前我国信息化建设和电子政务建设的现状是，信息网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发，造成了有路无车，有车无货的现象。甚至在有些地方谈起电子政务和信息化，就是要建网、购置设备，低水平重复建设非常严重。电子政务建设原则上不鼓励建设专网，而是要在满足业务需求的基础上，充分利用现有网络设施，减少不必要的重复建设。因此，网络建设增长速度将进一步趋缓，同时信息网络基础设施利用程度将有明显提高。

标准规范将不断完善

2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定将在2003年完成。2003年，从事系统集成、网络建设、信息资源开发、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中将有法可依。

国内厂商更有发展空间

中央号召电子政务先行，以政府信息化带动国民经济和社会信息化，不仅找到了推动国家信息化建设的抓手，能加快我国信息化建设步伐，更重要的是，电子政务以财政投资为主，既要实现政府信息化的目标，还要担当起带动民族产业的责任。因此，电子政务建设使国内IT厂商具备了跨越式发展的条件，具备了跻身世界IT厂商的条件。

咨询市场快速形成

2002年，IT咨询市场出现了几个值得注意的动向，一是赛迪顾问在香港创业板上市，成为中国第一家公众顾问公司；二是IBM入主普华永道，使咨询业务与信息化实施紧密结合；三是汉普加盟联想。管理咨询行业进一步产业化，咨询市场大公司垄断的格局已初步形成。从另一方面来看，政府部门也对第三方咨询有了越来越清晰的认识，赛迪顾问已承担了多个政府部门委托的信息化和信息产业咨询项目。

2003年，将会有越来越多的政府机构委托顾问公司进行信息化咨询，政府信息化咨询市场将快速形成并完善。

本文原载于中国计算机报