作者: 吕新奎
1998年底，北京市政府组织制定了《首都信息化1998－2010年发展规划（纲要）》。几年来，北京市全面实施规划中的各项工作，信息化建设取得了长足进步。信息化工作在经济、社会发展各个领域得到了较大的重视，全市信息化水平有了明显提高。据国家统计局统计测算，北京市信息化总指数居全国之首。主要表现在以下方面： 一批重大信息化应用工程的实施并完成，推动了政务公开，强化了现代化城市管理功能。“首都之窗”是在全国率先推出的市委、市人大、市政府、市政协四方统一的市级国家机关网站，面向百姓的信息服务内容受到群众欢迎；全市公用的电子商务服务平台--首都电子商城建成；科教网的开通为全市科技信息交流、科技普及、成果发布、远程教育等创造了良好环境；数字绿化带一期工程完成；社会保障信息系统中的医疗保险子系统已开始试运行，北京市民卡已试点发放；银行卡工程实现全市联网；市政交通一卡通已启动建设；城八区社区服务网络及呼叫中心基本建成，一批信息化小区已发挥了示范作用。除此以外，信息化软环境支撑体系开始形成，《首都信息化标准化指南》、《首都信息化标准体系》已公布实施，《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》已以北京市人民政府令的形式颁布。 城市宽带骨干网络和接入网络基本覆盖全市，电信、广播电视及各类互联网络的发展为首都信息化奠定了雄厚的基础，全市公用的信息基础设施--首都公用信息平台基本建成。信息资源的开发利用取得了较大进展，中央在京及市属部门的各类数据库相继建成。信息产业在经济结构调整中发挥了巨大作用，成为新的经济增长点。到2000年，个人计算机迅速进入家庭，每百户个人计算机拥有数达到23.5台；家庭电视机平均每户1.5台；有线广播电视用户达到168万户；固定电话用户439万户，普及率达到50.8部/百人；移动电话用户达到266万户，普及率达到24%；全市互联网用户为308万，占全市常住人口的28%。
首都信息化建设的总目标就是实现数字北京。“数字北京”概念是刘淇市长1999年底提出来的，在广义上指首都信息化。数字北京将通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合首都人文、社会、空间、环境、经济、科技等信息资源，建立电子政务、电子商务、科教信息系统、劳动社会保障及信息化社区，逐步实现全市国民经济和社会信息化，把北京建设成现代化国际大都市，为成功举办2008年北京奥运会打下良好的基础。数字北京作为首都城市信息化的战略口号和奋斗目标，已被全社会广泛接受，并正在转化为巨大的社会生产力。
1.电子政务工程取得初步成效 2001年1月4日，北京市政府召开了全市电子政务工作会议，下发了《北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见》，要求各单位落实组织机构，编制信息化建设工作计划和“十五”期间的信息化建设规划。为确保信息化建设各项任务的落实和完成，北京市政府办公厅转发了《北京市2001年政务信息化建设工程重点任务》，并纳入市政府办公厅督查内容。 为落实政务公开，北京市政府早在1998年6月就开展了政府上网工作，统一建设了北京市机关中心网站“首都之窗”（www.beijing.gov.cn）。现在已有市人大、市政协、市高院、各区县政府、市政府各委办局和市属机构125个单位在“首都之窗”上建立了自己的网站。通过网站对外公开各政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作的透明度，建立政府与广大市民沟通的新渠道。 为加大网上政务公开和网上办公的力度，2000年在中关村科技园区海淀园进行了网上办公试点，取得了经验。2001年，北京市选择了15家政府部门（市计划委员会、市经委、市科委、市商委、市对外经贸委、市规划委、市建设委、市政管委、市公安局、市工商局、市地税局、市民政局、市卫生局、市劳动与社会保障局、市房屋和土地管理局）开展网上办公试点工作，每个单位就行政审批工作（包括注册、登记、核查、认证、年检和备案等）选择2至3项行政审批事项开展网上审批试点。 2.加快建设电子商务工程，积极推动企业信息化，大力发展信息产业 为推进电子商务工作，北京市成立了以刘淇市长为组长，中央各有关部委共同参加的北京市电子商务工作领导小组。建设了全市公用的电子商务服务平台--首都电子商城，初步解决了电子商务涉及的安全认证、安全配置、支付平台、物流配送、网络平台、法律环境、协同工作体系等关键环节问题。首都电子商城自1999年3月建立以来，交易额已突破亿元，具有安全、可信、可行的特征，在国内处于领先地位。 企业信息化工作是国民经济信息化的基础。由北京市经济委员会、市信息化工作办公室、市科学技术委员会等部门联合成立了北京市企业信息化工作领导小组，开展了企业信息化的推进工作。北京市先后组织了企业信息化宣传周、企业信息化培训及针对国有大中型企业的信息化研讨会，开展了企业信息化调研工作，并着手制定北京市企业信息化“十五”规划。 北京市信息产业发展态势良好，实现了技术引进和自主创新相结合，逐渐形成了以“一区五园”为格局的新技术开发试验区。中关村高新技术领域形成了以软件产业、系统集成产业、研发产业和知识密集型服务业为特色，以信息产业为核心的产业发展格局。北京电子城和亦庄开发区等已成为北京电子信息设备和产品制造业的重要基地，以发展通信、计算机及软件、显示器、数字视听、彩色显像管、新型元器件和新材料等高新技术产业为重点，成为首都新的经济增长点。 北京市重点发展软件产业和微电子产业，编制了北京软件产业和微电子产业“十五”发展计划，制定了促进软件产业和微电子产业发展的优惠政策，大力发展以中关村软件园为核心的软件产业基地和林河、八大处、亦庄微电子产业基地，构建了软件和集成电路设计孵化创业体系。 3.社会保障信息系统与社区信息化工程正在加紧建设 以北京医疗保险子系统的建设为突破口，推动社会保障信息系统的建设。医保系统涉及500家等级医院、5000家医疗机构、1000家药店、600万参保人员。目前，医保信息系统建设取得了阶段性的进展。2万多张北京市民卡已在西城、宣武两区定点医院及部分部队医院进行试点。截止到2001年7月，44家试点医院基本实现了网络环境下系统的平稳试运行；医保基金收缴、病人持卡就诊、市民卡充值、收费数据分割上传、医保经办机构基金审核等业务初步实现了网上封闭运行。依托医保系统，参保人口的数据采集与基金收缴工作顺利开展。 北京全市统一的社区服务信息系统建设基本完成，信息化示范小区的建设正在加速推进。到2001年上半年为止，基本建成覆盖城八区的市、区、街道三级网络体系；完成全市各级社区服务网站系统168个，实现社区上网目标；建设完成城八区103个街道热线呼叫系统。 西潞园小区、北辰小区等信息化示范小区的建设已见成效。中关村科技园区信息化示范小区育新花园一期工程进入调试阶段，小区网络中心建设已完成，网络运营准备工作基本就绪。 4.空间信息工程拉开序幕 空间信息工程是利用“数字地球”理论，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于北京市规划、建设、管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。《数字北京空间信息工程的总体规划及其“十五”发展规划》的制定完成，北京市信息资源管理中心的成立，将推进空间信息工程的各项建设任务，加快北京市全球卫星定位综合应用服务系统的建设，促进空间信息在规划、林业、农业、水资源、国土等领域的应用。 作为示范工程，数字绿化带一期工程如期完成，已在北京市绿化指挥部、首都绿化委员会办公室、奥申委、规划等部门投入使用，取得良好的效果，获得市领导和有关部门的好评。数字绿化带二期工程的立项工作正在落实，并加紧进行关键技术的研发与总体设计工作。 5.积极推进中关村信息化建设 中关村科技园区一体化宽带多媒体信息网络建设已经启动；北京市信息办制定了《中关村科技园区信息化规划入推动并筹划组建了“北京中关村信息工程股份有限公司”；“中关村科技园区数字图书馆群”及“中关村超级计算中心”项目研究基本完成；国家“八六三”项目“中关村对地观测及其应用示范工程”通过验收。北京市政府相关部门共同编制完成了《中关村科技园区海淀园信息管道网总体规划方案》，已按程序上报并获得批准。 6.北京科教信息网的建设基本完成 科教信息网络工程是实施中央提出的科教兴国战略的一项基础设施，是北京市科技与教育信息发布的重要窗口。其主要任务是：将各科研院所和各高等院校联网，建立各类科教信息资源库；支持首都科教系统开展网上教育、成果发布、资源共享和协同工作并支持开展远程教育与医疗，初步实现了科教领域网上立项申报等多项办公服务功能。北京教育信息网骨干网的建成，将形成市级、区县级网络中心和校园网三级信息网络系统，实现信息技术资源的共享和互联互通。实施中小学“校校通”工程，普及计算机与网络教育。到2001年底，全市建成200个校园网，中小学（农村地区中心校）做到校校有计算机房，十分之一的中学达到平均每10名学生拥有一台计算机。 此外，北京市还在加紧建设社会公共安全保障工程、市场经济秩序保障工程等其他重大应用工程。社会公共安全工程是运用现代信息技术，实现治安管理、安全防范、打击犯罪、交通管理、消防管理的网络化、数字化、实时化，增强对社会治安的预防、控制和处置能力，改善社会的安全环境，实现对社会公共安全的动态管理，为满足人民群众的社会公共安全需求提供保障。市场经济秩序保障工程是以组织机构身份认证为基础，以建设各类经济实体、经济行为的信誉体系为目标，以计算机和网络技术为手段，实现工商、税务、海关、银行等经济监督管理部门监管信息的互联互通和信息共享，建成信息网络监管系统，保障社会主义市场经济的秩序。
首都公用信息平台是首都公用信息集散的枢纽，是各类专用信息网络互联互通的信关，是首都与国内外进行信息交换的重要出口。它是为了避免首都网络资源条块分割、互不联通、各自为政、重复建设，按照“大北京”的思路，推动网络资源互联和信息资源共享的城市信息基础设施，该平台将为各类应用以及众多的社会化和商品化的信息服务提供支撑条件。 目前，首都公用信息平台的建设已经初具规模。与中央各大信息网、北京有线电视网、市主要委办局实现了互联互通。在北京电报局、中央电视塔、中关村三个主结点的基础上初步形成连接城区的光纤骨干环路宽带网。全市正在实施的电子政务、电子商务、社会保障、信息化社区等信息应用系统均依托首都公用信息平台进行建设。 依托首都公用信息平台，建设政务专用光纤网络。市政府已经批准建设方案。市信息办编制并发布了《区域性公用信息平台网络建设技术规范（试行）》。组织各区县政府进行培训，提出区县信息平台建设要“一个平台，一个出口”的要求。各区县、各部门不再单独建设与上级对口业务部门的网络系统，其信息交换均通过区域公用信息平台与首都公用信息平台互联互通。
1.政策法规建设 为了加强对北京市行政区内各级财政投资建设的政务信息化工程和政府为社会提供公共服务的信息化工程的管理，北京市政府常务会审议通过了《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》（市政府67号令），对信息系统建设的规划、立项、建设、验收等方面做出了明确的规定。北京市信息化工作办公室制定并颁发了《首都之窗管理办法》、《北京市计算机信息系统集成资质管理暂行办法》，提出北京市信息化立法框架及《北京市信息化法制建设框架研究报告》，并与北京市人事局联合出台了《关于印发北京市人才信息网络市场管理暂行办法的通知》，与北京市版权局联合出台了《关于重申不得预装侵权盗版计算机软件的通知》。一批规范网络经营行为的法规，如《市工商局关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《网站名称注册管理暂行办法》、《经营性网站备案登记管理暂行办法》等相继出台。 2.建设网络与信息安全保障体系 网络与信息的安全关系到国家的安全和利益，必须采取有效的管理措施和技术手段保证信息网络和信息内容的安全。为了加强北京市信息安全工作的协调力度，在北京市信息化工作领导小组下成立了信息安全工作小组，负责信息安全体系的建设工作，对北京市重点单位信息系统安全保密状况进行调查，提出了《关于加强本市网络与信息安全保障体系建设的十个建议》；开始构建北京市信息安全保障体系；成立了北京信息安全测评中心，组织起草了《北京市党政机关计算机网络与信息安全管理办法》，并已提请市信息安全工作组审议。 3.建立并宣贯首都信息化标准体系和标准化指南 信息标准是实现网络和信息资源互联互通、信息共享和交换的基础和支撑。北京市信息化工作办公室、北京市发展计划委员会、北京市质量技术监督局等单位联合制定了《首都信息化标准体系》和《首都信息化标准化指南》，召开《首都信息化标准化指南》和《首都信息化标准体系》出版发行新闻发布会及宣贯培训会，并联合发布《关于在全市宣贯首都信息化标准化指南和首都信息化标准体系的通知》，大力宣贯《首都信息化标准体系》和《首都信息化标准化指南》。 4.计算机信息系统集成资质认证取得进展 北京市政府在全市范围内开展了计算机信息系统集成资质认证工作。经过信息产业部的审批和备案，有5家单位取得一级资质，6家单位取得二级资质，8家单位取得三级资质，8家单位取得四级资质。信息产业部认为北京市这项工作走在了全国各省市的前列。 5.加强信息化教育、培训与宣传工作 为落实2001年北京市电子政务工作会议精神，北京市信息化工作办公室组织开展了全市干部队伍的信息化教育培训工作，举办了首都信息化系列教育培训，下发了《关于对北京市国家公务员开展信息技术及电子政务知识培训的通知》，并开展了组织编写《信息技术与电子政务》培训教材、开展师资培训、建立试题库等工作。 北京市信息化工作办公室还采取有力措施，加大信息化宣传的力度。一是编辑出版了《数字北京》和《首都信息化》杂志；二是在“首都之窗”和北京市信息化工作办公室的网站上加大了信息化内容的宣传；三是通过各种媒体进行了广泛的信息化宣传。
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