北京地税信息管理系统

北京地税信息管理系统

2001年6月，北京地税相继开通了电子申报CA认证系统及网上纳税服务系统，成为北京市第一个实现电子政务的行政管理部门。

建设高起点

北京地方税务管理信息系统具有设计起点高、技术含量大、业务覆盖面广等特点。据介绍，北京地方税务管理信息系统同时运行着33台IBM RS/6000（59H、595、H50、S70）的小型机，300多台高档微机服务器，4000台PC。整个系统采用的是以C/S方式为主，集中方式为辅的混合模式。采用DDN专线将各节点连接起来形成以市局为主的三层局域网、两层广域网的网络结构。大型数据库采用Oracle公司提供的全线产品，办公自动化采用了Lotus Notes。小型机的操作系统采用AIX，服务器的操作平台是UnixWare和Windows NT，Client端操作系统是Windows95。应用软件包括基层税收征管软件系统、办公自动化系统、市局综合业务管理系统等。其中基层税收征管系统又包括税源监控子系统、申报征收子系统、会计统计子系统、税务检查子系统、发票管理子系统、票证管理子系统、计划管理子系统、通用工具等。办公自动化管理系统包括：日常办公管理子系统、人事管理子系统、法规检索子系统、光电阅读子系统。市局综合业务管理系统包括：报表管理子系统、综合办公业务管理子系统、网上信息服务子系统、辅助决策支持子系统等,其中辅助决策支持子系统为地税系统内各级业务人员提供了快速、灵活、及时的数据查询和深层加工，为各级领导的分析决策提供可靠的数据。

网上纳税走在前

值得一提的是北京地税局近期开通的网上纳税服务系统。据介绍，北京市地税局开通的网上纳税服务系统是以北京地税网站为载体，充分运用现代信息技术，为纳税人提供快捷、高效的综合服务系统。网上纳税服务系统是北京地方税务管理信息系统的重要组成部分，是北京市地税局在国际互联网上的门户网站，它通过先进的信息技术与北京地税局及下属的200多个税务所相联接，可以为纳税人提供全面、快捷、高效的综合性服务，满足信息化社会发展的多方需求。同时，它也开辟了一条政务公开的服务渠道，进一步方便了社会监督。

北京地税局从2000年11月开始规划网上纳税服务系统建设，根据税务总局税收征管的总体要求，制定了项目的总目标，通过网上综合服务系统、网上税收征管系统、网络安全与用户管理、数据交换平台的建设，实现网上服务、网上申报、网上征收。

整个项目计划分两阶段实施：第一阶段，2001年3月1日至2001年6月30日，开发主要任务包括网上申报、法规库法规检索、纳税指南、最新政策动态、税务公告专栏、咨询问答、文明创建、税收调查、数据交换平台中的内部数据交换，CA或RA认证中心逐步建立。

第二阶段开发：2001年7月1日至2001年12月31日，开发主要任务包括网上缴款、网上开业申请、初始申报（纳税核定）、特殊企业年检审批等。

北京地税局网上申报纳税于1999年8月率先在北京海淀区部分企业中试点，现阶段为广大纳税人提供的服务内容主要有：全局概况、纳税指南、税法宣传、网上办税、咨询问答、民意调查、勤政廉政、区县分局等。目前海淀区已有3800多户企业实行了网上申报。

成功地实施网上纳税服务需要解决以下问题：

1．业务模式问题。电子纳税方式不仅是对现有纳税方式的重要扩充，同时，由于它把税务信息系统延伸到企业、银行和国库，所以它必然会对现行业务模式产生重大影响，如何充分发挥电子纳税系统的优势，优化和扬弃原有业务模式，是电子纳税系统设计、开发的重要问题。

2．技术的先进性与可行性问题。电子纳税是以现代的计算机技术和通讯技术为依托的。在计算机技术突飞猛进的今天，选择什么样的手段来实现电子纳税，以达到准确、方便和快捷的目标值得研究。

3．法律环境问题。电子纳税中的法律问题首要的是纳税申报中电子数据的合法性问题。

4．营运可行性问题。考虑到电子纳税系统的健壮营运问题，应该建立一套完整规范的操作流程、管理制度和法律纠纷解决体制，使电子纳税向规范有序方向发展。

5．经济可行性问题。电子纳税系统建设应考虑经济投入与收益问题（包括社会效益、经济效益等）。

6．如何与北京地方税务管理信息系统现有系统有机地结合，并促进现有系统进一步发展、提高。

北京地税网上纳税服务系统具有良好的线性可伸缩性、持续的服务可用性、数据和基础结构的安全性、管理的简便性和完整性、满足了网上纳税服务业务要求。其中，线性可伸缩性——可持续增长以满足用户需求和业务复杂性；持续的服务可用性——使用冗余和功能专业化来提高容错能力，通过使用多个克隆服务器（所有服务器均为其客户机提供唯一的地址）使得前端系统具有高度可用性；数据和基础结构的安全性——使用多个安全域，其中包括具有不同安全性需求的系统，每个域均受到网络过滤器或防火墙保护。另外，通过CA认证、加密、数字签名等手段，保护数据和基础结构免受恶意攻击或盗用。杨主任认为， CA系统用在税务管理信息系统中，就是利用其机密性、不可否定性以及在传输中的完整性，达到准确、真实地识别纳税人身份，从而保证网上申报纳税的安全。CA安全认证技术是网上服务与电子申报系统关键技术，北京地税CA安全认证参照SET协议，用128位加密技术。

北京地方税务管理信息系统是由北京地税局与神州数码有限公司共同建设的。北京地税局计划在五年内，通过硬件建设、软件开发、业务支持与业务工作的适当调整、组合，逐步搭建全市地税系统安全、统一、使用的网上纳税服务模式，届时，纳税人将可以足不出户，更不用填写大量税单，轻松、安全地实现税收缴纳。据预计，到2002年年底，北京地税8万纳税人、60%以上税款将通过网上认证、网上申报顺利进行。

本文原载于《中国计算机用户》