上海市财政信息管理系统

上海市财政信息管理系统

联想系统集成有限公司和上海财政局联合开发的“上海市财政信息管理系统”（以下简称SMF）

“SMF”是以加强财政监督、监控为原则，改变传统单纯模拟人工数据处理的模式而研制开发的财政信息管理系统。具有预算管理、财政支出管理、基金周转金管理、总预算会计处理、公共信息管理、授权调用和数据综合处理多个功能模块，具有很好的实用性，能满足财政管理工作的基本业务需要。

“SMF”的技术特点

1. “SMF”的计算机网络实现了市局、直属分局、区县局等26个单位的联网，覆盖了全市所有财政部门。

2. “SMF”对财政业务数据进行了合理的分类，并以财政的户管资料及财政管理的收支科目为主线，综合其他相关信息构成一个有机的整体，并在数据库级规范数据间的约束和逻辑存取关系，使关系明晰、结构合理，从而保证了数据处理的有效性、系统使用的方便性和事务处理的一致性。

3. “SMF”采用C/S体系结构和软件工程开发方法，总体设计合理，业务规范，查询和统计速度满足用户要求，功能分配和操作流程，既可以根据管理权限作适当调整，又具备相对一致性，能体现业务管理需要。

“SMF”已在全市各区县财政局、市财政局有关部门职能处室全面推广应用，对加强财政管理、提高管理效率.“SMF”的总体设计思想合理，采用技术先进。该系统的技术水平和应用效果与同类软件相比处于国内领先水平，有推广应用价值。

系统的软硬件环境

1. 硬件：

　IBM RS6000/39H服务器

　网络激光打印设备、票据打印设备

　若干台上网工作站

2. 软件：

　AIX

　ORACLE 7.3.3

　TCP/IP

　DEVELOP 2000/1.3

　Win95

　VB5.0 EXCEL 7.0

3.网络结构:

　 ◆计算机网络环境覆盖面广；

上海财税系统进行了全方位的网络建设，实现了市局与五个直属分局、退税处、外税处、稽查大队、19个区县财政局、19个区县税务局、浦东新区财税局等44个单位的网间互联；计算机网络覆盖了全市所有财税部门。

　 ◆网络系统环境已经拥有广泛的计算机应用；

市局局域网络系统环境初步建成数据库服务器-浏览服务器-工作站的三层C/S结构模式的网络为市局各财政、税务业务部门及办公室等综合部门提供了良好的网络运行平台，市局局域网上运行的计算机数量超过150台，确保了财政信息管理系统、税务信息管理系统、办公自动化系统的稳定运行；广域网络系统建设为市局各业务部门与各下属单位的信息共享提供了更快捷、更简便的方法，也为市局计算机开发推广人员的技术支持带来了极大便利；

　 ◆网络系统兼有实用性和先进性；

10M交换+共享的网络系统环境设计目前非常实用，可以满足现有的业务信息系统要求，充分体现了网络建设为应用服务的宗旨。试点范围内保持技术先进性。

　 ◆系统具有较高的安全可靠性；

关键主机设备采用双机双工高可靠系统和RAID5技术的热插拔硬盘、由双UPS系统供电，采用了拨号备份技术，保证了应用的不间断和数据的可靠性。

系统特点

1. 系统安全性

本系统的安全性已融合在ORACLE数据库的安全性中，对数据的存取、授权、维护都有较好的保障，对用户的操作权限分配、功能裁减等系统管理工作概念清晰、操作简明。建议加强对操作痕迹的跟踪，进一步提高系统的安全性。

2. 系统适应性

系统的适应性主要体现在：

（1） 系统将一些可变因素，以代码形式表示，使系统具有较强的适应性；

（2） 能根据需要方便的增减如会统报表、帐册、功能结构调整、勾稽关系、运算模式等，较好的解决可系统的数据输出问题；

（3） 系统设计已符合了市局、区县局联网的应用要求；

（4） 系统设计中已考虑了有关2000年问题。

3. 系统使用性

系统的调用框架、操作方法、输出格式，符合财政业务人员的工作习惯并优化了操作流程，对规范管理提供了必要条件。

4. 系统界面友好性

功能操作示求明确、方便，系统用户界面友好。

5. 系统效率

系统经常性事务处理的执行效率和响应速度，能较好满足用户的需求。

系统功能

1.预算管理

实现财政预算的管理职能。它由预算编制，预算执行，预算调整，结算、决算处理四个部分组成。这四个部分的数据相互关联、承上启下，同时又和财政支出管理中相对应的四个部分（支出预算、支出执行、支出调整、支出结算）相互联结制约，保持数据一致性（或保持数据匹配）；

2.财政支出管理

实现预算内财政支出的职能。它由财政支出预算、支出执行、支出调整、财政支出决算等四个部分组成。同时每一部分又划分处（科）室总的管理及经常经费、专项经费、基金支出等各分项的操作流程的控制。

3.基金、周转金管理

基金周转金管理由合同管理、拨款处理、还款处理、欠款查询和帐务处理五个部分。

4.财政总预算会计处理

财政总预算会计处理，完成总预算会计科目设置和会计帐目之间关系的设立与维护，实现机制凭证制作，凭证录入、凭证登帐、凭证查询等凭证处理功能，提供凭证综合查询，当年会计帐目查询，单位帐查询和处（科）室帐查询功能。还提供查询历史帐凭证、历史会计帐目的功能。

上述业务都要涉及到户管基本信息，也涉及到系统中经常用到，为此建立公共信息管理模块。财政业务代码，为了对这些公用信息进行收集和管理，便于使用。

5.公共信息管理

公共信息管理是系统中各个功能模块都要共用的信息；同时该模块又对来源于外部系统的数据进行集中采集并实施管理，它由户管信息管理，综合信息管理，代码数据信息管理，其他系统参数管理等四个部分。

6.授权、调用系统

财政管理中，各类业务数据的管理、使用，都有一定的权限，有相当严格的要求。为了体现出这种业务管理要求，我们特别研制开发了授权、调用体系，以完成系统菜单的搭建和组合，并对应用人员从处（科）室、用户组、用户三个层次进行权限分配，实现业务职能和业务数据的两级权限管理；同时可按剪裁的功能，组成的分层次的菜单结构，实现功能调用。

7.综合数据处理

综合数据处理由通用报表处理和通用查询处理两部分组成。这两部分都通过业务数据的逻辑模式引用实现数据动态取用。处理结果，可按报表形式屏幕显示，或打印输出，也有可按饼图、直方图、折线图、曲线图，甚至立体图等彩色图表显示或打印输出。

系统成果

一九九七年三月，由上海市财政局邀请上海市财政业务专家、计算机行业专家对这套应用软件进行检测、评议，认为软件功能基本满足财政业务管理要求，采用的计算机技术成熟可靠，可以向区、县财政局推广应用。九七年内，分五批，将这套财政业务管理软件安装到全市20个区、县财政局，先后投入试运转，在试用中不断充实、完善功能。九七年年底、九八年初顺利地经受了预算科目大调整、财政预算数据跨年度结转的严峻考验，胜利地完成了各区、县财政数据处理任务。

一九九八年，对全市20个区、县财政局分期分批组织实施财政业务管理系统实运转，即从计算机与手工并行处理的试运转过渡到以计算机处理为主、人工校对为辅的实际应用。市财政局为此特别拟发了沪财办（1998）35号文，对财政管理业务的计算机处理提出了规范性的具体指标与要求。到九八年八月底，有十六个区、县财政局实现了实运转，一九九八年十二月，19个区、县财政局达到了实运转要求。财政业务管理系统投入实运转，有效促进财政业务管理规范化，加强财政监督管理。

上海市财政局机关的预算、社保、行财、农财等财政业务处室也于九八年初陆续启用财政业务管理系统，将全市近500家直接拨款单位的财政支出管理、市级预算管理纳入计算机管理，将有效地加强全市财政监督管理。