人性化的电子政务

人性化的电子政务
 
周安利

2002年的7月26日，国务院信息化领导小组公布了全国电子政务建设指导意见。国家将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，重点推进办公业务资源系统等12个业务系统，初步形成我国电子政务的基础架构。劳动和社会保障系统就是这12个业务系统当中的一个，这也体现出这个系统的重要性非同一般。  

面对这个国家非常重视的系统，人们很容易就联想到与它有着密切关系的劳动和社会保障部。事实上在两年前记者采访劳动和社会保障部信息中心主任王东岩时，王东岩对于劳动和社会保障网络的三级网络建设思路，以及劳动保障信息资源数据库的建设想法在当时的部委信息化规划中就属于领先的。不知道在目前电子政务的新形式下，王东岩又有什么新的想法？

目标：一体化，几保合一。对于全国各省市的劳动和社会保障网络建设，信息中心也有总体规划，主要是就业服务和失业保险管理系统、养老保险管理系统、医疗保险和女工生育保险管理系统、工伤保险管理系统、工资收入管理系统、劳动关系管理系统和职业技能开发管理系统等7大系统，王东岩表示整个系统的目标是做到“一体化，几保合一”。资源数据库要以中心城市为主，做到统一标准，全覆盖。目前，社保软件已经在全国70多个城市统一，劳动力市场软件已经在全国150多个城市统一。王东岩希望各地方劳动和社会保险数据都集中在中心城市，在这个平台上逐步实现全国联网和信息交换。王东岩介绍，中心城市主要是地市级以上城市，以及省级直接经办统筹业务和少量县级市，总量大约在400个左右。这些城市将成为未来劳动和社会保险信息的数据集中地。

政务的人性化

电子政务是政府利用电子化手段更好地公开一些政府信息，其中即有面对政府，又有面对公众的。王东岩认为电子政务应该是办公流程和MIS流程的结合，一方面是政府内部的办公自动化系统，另一方面是政府业务能够通过电子化给公众带来便利。单就政府内部的网络而言，由于涉及到经办业务和数据传输，它是一个封闭的网络系统。对公众而言，了解信息和同政府进行业务交往将更多地在开放的互联网上进行，如何在封闭和开放系统中间建立安全有效通道成为王东岩布置给信息中心技术人员的课题。王东岩认为目前税务系统做到24小时纳税人可以在任何地点、任何时间通过电子手段申报税收，这种给纳税人带来方便就是电子政务的一项内容。国内现在有一部分城市已经将社保业务的网络窗口延伸到社区，老百姓只要到一个最近的地方就解决了需要办理的问题，今后的目标是让老百姓能够在任何方便的地点和时间进行业务办理。

为了方便老百姓，在整个社保系统中采用了卡的形式，让老百姓能够充分享受卡带来的种种便利。而且为了实现未来随时随地地方便老百姓办理业务，在社保卡上，具有前瞻性地设置了持卡人的指纹系统，在数据库中预留了指纹空间，为将来持卡人身份确认和以此为依据进入网络办事奠定了基础。王东岩也列举了一些在社保信息化方面做的比较好的城市，如上海、深圳、贵阳、成都、杭州等。王东岩在整个系统的建设思路中，并没有只是定睛在IT技术方面，而是把不同方面的优势有效地进行了结合，使整个系统力求充满人性化。

困难是体制和资金

对于电子政务这样一个大系统而言，王东岩也谈到了他们的困难。除了现在的一些管理体制方面的问题以外，重要的就是资金问题。社保信息系统是一个关系到国家社会稳定的重要系统，目前国家直接投入进行社保信息系统建设的资金很少。各地的社保系统大都是自己想方设法找钱投入建设。由于各地经济状况不同，系统建设也是参差不齐。由于管理分割的问题，也造成王东岩他们信息中心能够直接从各省市拿到原始数据的难度加大，这些也影响了将来领导决策支持系统的数据基础。

后记

采访中，王东岩首先把自己的身份做了一个确认，他认为自己不是什么CIO，只是一个IT技术主管。在劳动和社会保障部里，王东岩奉行别人的业务别人办，不干涉业务部门的事，所以劳动和社会保障部上下的网络系统完全依靠信息中心。王东岩说自己只是负责建设高速公路，也准备了几辆车，但是既不做司机也不做乘客。王东岩非常积极地面对着所有的困难，靠着自己的耐性加上弹性，体验着一种在夹缝中生存的快乐。

本文原载于每周电脑报