完善体制环境促进制造业发展

完善体制环境促进制造业发展 

国务院经济体制改革办公室副主任潘岳在7月28日召开的“世界制造业发展与中国经济展望”论坛上指出，当前要继续深化改革，扩大开放，进一步完善体制环境、政策环境和法律环境，充分开发、利用和发挥我国加工制造业的比较优势，并在此基础上形成多方面的综合竞争优势，促进真正的“世界工厂”在我国早日形成。

潘岳说，从我国加工制造业在世界经济体系中的地位看，我国的比较优势在于，丰富的、低成本的劳动力，强大的加工制造能力，广阔的、富有吸引力的市场，稳定的政治经济环境。但要看到，目前我国加工制造业在全球市场上所占份额还比较小，加工制造体系尚不够完整，特别是自主创新能力弱，专业化水平低，离真正的世界工厂还有较大距离。

潘岳说，我国成为“世界工厂”的关键，在于围绕自身的比较优势，创造形成独立、完整、多层次、协调发展的加工制造体系，一方面吸引更多的外商投资企业融入这一体系，一方面开发先进的制造技术，创造我国自己的品牌和自主知识产权。在经济全球化、信息化的背景下，还要大力实施以信息化带动工业化的战略，并通过信息化提高工业化的效率，降低工业化的成本。

潘岳强调，中国加工制造业的发展，不但有赖于加工制造体系的形成，还有赖于体制环境的改善。近期应着重推进以下改革：

深化政府行政管理体制改革。在世界工厂建设和发展过程中，政府将主要扮演体制环境和政策环境创造者的角色，而不直接参与生产和经营，不通过行政手段干预“工厂”的发展方向与建设进程。

继续调整和完善所有制结构。今后，既要培育一批拥有著名品牌和自主知识产权的大公司和企业集团，发挥其规模优势，又要继续支持、鼓励和引导民营、个体企业在加工制造业的发展，发挥中小企业的创新优势。政府近期应着重完善信用担保体系、拓宽融资渠道、开通信息网络，切实解决贷款难问题，以促进民营企业的发展。

改善外商投资环境，优化外商投资结构。我国未来的“世界工厂”，将云集来自世界各国的设计者、管理者、生产者。我国将不单是外资企业的生产车间，同时应该是众多外商尤其是跨国公司的研究开发中心、生产制造基地和地区总部。

加快培育公正、独立的社会中介组织。行业协会、商会、会计师事务所、律师事务所等现代中介服务业，是加工制造业的重要依托力量。充分发挥中介组织的沟通协调、信息服务、公正监督、行业自律等职能，对于推动加工制造业的发展，降低企业交易成本，具有重要意义。

推进科技进步和创新。“世界工厂”的形成要以科技进步为主要推动力，科技发展要为“世界工厂”的发展提供强有力的支撑和保障。要从体制改革入手，全面优化科技力量布局和科技资源配置，加强自主创新能力；建立健全风险投资机制和科技创新激励机制；加强大中型企业技术开发中心的建设；把自主开发与引进、消化吸收国外先进技术有机结合起来。

进一步优化教育结构。一方面要进一步发展高等教育，加快培养高级技术人才和管理人才；另一方面要建立现代化职业教育体系，努力扩大职业教育规模，大力发展面向“世界工厂”的职业教育和培训，为“世界工厂”的形成提供人才支撑。

继续创造公平、公正的法律环境。按照与国际接轨的原则，继续深入清理、修订有关法律法规。对于加工制造业而言，不论是国内企业还是国外企业，国有企业还是民营企业，我国政府都将努力提供公平、公正的法律环境，对合法权益提供有力的法律保障，对侵权行为实施坚决的打击。

本文原载于新华网