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邯郸：电子政务与市场真情互动 （1）广告 邯郸：电子政务与市场真情互动 （1） 作者：程聪 邯郸，在电子政务建设过程中，既不能像南海那般豪华，也不会像都江堰那般内敛，眼瞅着别人已经踩出的好几条路，它并没有沿着向下走。 邯郸市政府就像一位亲切的家长，精心呵护着每一个项目，一步步引导其走向市场化，企业化运作之路。 在并不气派的政府大楼内，正规划并演绎着“数字邯郸”的美丽故事。 伴随着优美的音乐，由北京西至邯郸的城际快车徐徐驶入车站。此时，广播正介绍着浸润这块土地的赵都文化、丰富的人文景观和延续了几千年的历史蕴涵。似乎，邯郸的魅力正在于它流淌不息的文化之河。 这座1.2万平方公里的赵国古都，拥有太多太多美好的历史典故和传说：“黄梁梦”、“完璧归赵”、“胡服骑射”、“将相和”、“邯郸学步”、“负荆请罪”、“漳河投巫”……现在，沐浴着信息化的春风，正演绎着又一个美丽故事――“数字邯郸”。 8亿元，到何地筹措？ 面对8亿元资金这道难题，邯郸采用了灵活的解决方法：对能够产生经济效益、社会效益的项目，采取招商引资的方法，请国内企业和外商来投资；对无明显经济效益的项目，要由政府投资，实在不行，还可以找国外银行先贷款。 虽然对南海、北京等地作了深入的考察，但作为一个经济不太发达、以基础工业为主要产业结构的城市，邯郸市还是认为信息化的道路不能照搬别人的模式。面对着要建50个应用项目这一不小的规划，难题一下子冒了出来――近8亿元的资金到何处筹措？几经权衡，政府决定加大引导力度、激发市场能量。 就此，邯郸市信息化办公室副主任李联敏进一步介绍说，对能够产生经济效益、社会效益的项目，采取招商引资的方法，请国内企业和外商来投资；对无明显经济效益的（比如应急指挥调度中心等等）项目，肯定需要由政府投资。 不过，请国内企业和外商来做也并非就那么容易，他们认清形势需要一个过程，风险太大更是多数企业的忧虑。于是，前期项目政府的真诚服务就显得非常重要：政府先投入大笔费用作“大头”，让企业仅拿出少部分资金“入股”；当项目开始赢利时，政府再将股份撤回来。在此，政府参与的目的不是为了赢利，而完全是为了将市场化的气氛“烘托”起来。 比如说，在2001年底，由市建设投资公司代表政府投资控股600万元，正式成立了邯郸市兆通宽带网络有限公司，作为该市宽带城域网项目的业主，负责该项目的建设运营工作。公司总经理郝东亮分析说，虽然600万元并非小数目，但就肩上的担子来看，这笔钱还远远不能满足需求：为期4年的市主城区通信管网建设总投资需要2.88亿元；为期2年的城域主干网建设项目需要1.2亿元；为期3年的收费卡项目需要0.5亿元…… 兆通公司的招商引资工作已经有了些眉目
对于基础地理信息系统等项目，政府投资是肯定的，但让其一下子要拿出全部的钱来也的确不太可能。于是，邯郸市政府提出了一种更新的思路：除了政府投入资金外，尽力争取国外世行的优惠贷款，由政府出面担保和负责每年的还款工作。现在，邯郸市政府利用瑞典政府贷款的700万元及配套资金，已完成了一些项目前期的报批和方案设计工作，有的已经进入项目实施阶段。 推广：三种方法结合 要让并不富裕的县（区）走上电子政务之路，需要采取几种综合的工作方法：一是“苦口婆心”的劝说；二是让应用推动，让他们看到视频会议所节俭的可观费用，看到审批中心给人们带来的极大方便；另外一点是，必要时，对各县（区）负责人也狠狠心“抽上几鞭”。 以前，各县（区）领导一年要到邯郸市开70次会，各种费用要花去上百万元。 邯郸下辖有19个县（区），各县（区）的经济条件差别很大，对电子政务的认识程度也不一样，所以，做起工作来难易程度就有了差别。对于一些连经济欠发达的地区，李联敏和市委的其他负责人一次次找县长、找主管领导，不知费了多少口舌。 做思想工作不失为一种办法，但回过头来看一看，靠应用推动是个硬道理。 李联敏很坚定地说，耳听为虚，眼见为实，各县（区）一旦看到实实在在的应用，对信息化接受得就会更快。 这间小小的控制室，将视频会议进行得有声有色，一年下来将建设投资的190万元全部“赚”了回来。 在应用中最为成功的，是连接了各个县（区）的视频会议系统。当时，该系统投资了190万元，就连市政府的很多负责人在内，当时也着实心疼了一把。可是，一年下来近70次的会议已经把这笔费用着着实实给“赚”了回来。真的会回收这么快吗？ 室内宽畅的一站式审批大厅，是由30年前的一座旧展览馆改建而成。 看到记者一脸的疑惑，李联敏拿起笔核算起来：每次会议一般都需要县长（区长）亲自到场，当然，会议还需要各县的有关部门负责人参加。那么，一般情况下就需要两辆车、配备两名司机，这4个人几天下来的食宿费、差旅费、油费至少需要2千元。按这样的消费支出看，19个县（区）一次开会就需要19×2000=3.8万元，以主会场每次支出1万元计算，70次会议的支出就需要：70×（38000+10000）=336万元，一年下来，比投入的190万元还要多出了146万元！ 对于视频会议的体会，磁县一位领导深有感触地说，太好了！以往，每次开会都需要兴师动众：提前安排工作，预约车辆和司机，到财务处请款，若遇上刮风下雨，还要提前好几个小时出发；要是开上几天的会，几千元的费用很快就没影了。可现在，只需要提前几分钟，带着笔记本到会场就行。 应用与需求在很多场合是一对孪生兄弟。当视频会议在一些县推出后，另外几个“旁观县”坐不住了。辛苦不说，脸面上也挂不住呀：总不能老跑到邻县去开视频会，再说，自己县也真的不差那几个钱！于是，以往的犹豫没有了，很快就主动申请上了这套系统。 在一站式审批大厅内，百姓随时都可获得方便的自助服务。
在洁净的一站式大厅内，建筑、工商、房产、规划……政府所有的职能部门都设立了自家的窗口，百姓办事再不用在各个部门间奔波，只需通过公众网提交申请，技术人员将其转到内网后就可以进入正常的办事流程，处理完后再提交到外网即可。现场一位姓邓的先生告诉记者，以前，为了从外地调来一家三口的户口，他在邯郸的一家旅馆整整住了一个多月，仅吃、住费用就是四五千元，在各个职能部门之间往返了上百趟。“当时，我真正体会到了‘门难进、口难开、脸难看’的滋味！可现在，只需要几天时间、几十元钱，在这大厅内一切都可以简单地搞定。” 文物、消防、绿化、外经……在此，百姓可以得到政府各个职能部门所提供的一站式服务。 另一方面，仅凭苦口婆心的劝说和应用推动还不太够。当一些县（区）不能自觉缴纳信息等费用时，市政府也曾“狠着心”掐断其线路，并以点名批评等方法让其尽快回头，以这种“小鞭子”抽一抽那些信息化觉悟不高的领导。李联敏介绍说，没有这些综合的手段，信息化的步调就很难加快。 信息服务：撑起一片天 目前，邯郸市政府从市民卡入手抓服务。未来，当有110万人去获取政府的各种网上服务和商业服务时，信息服务将会呈现出50～60亿元的大市场，甚至会促进整个产业结构的调整！ 看到一个个宽带接入厂商在“跑马圈地”之后的失败，邯郸悟出了一个道理：没有足够的网上服务，再好的带宽也是浪费！所以，在做基础工程的同时，邯郸市政府正在力推各种各样的信息服务。 就拿市民卡这一项目来看，即将推行的通卡几乎可以包括各种服务：健康、教育、就业、纳税及社会保障……同时，还可以得到各种各样的商业服务：社区服务、送货、远程医疗、购物等等。眼下，各职能部门提供的服务缺乏一定规范性，事后无记录可查；当市民卡推行后，任何流程所需要的数据和表格都是一定的，避免了人为因素的干扰。从百姓来看，“一卡在手，走遍邯郸”。到了那时，对整个社会的推动就绝不会仅仅限于信息化这个角度。 试想，目前，邯郸840多万的人口却只有六七万人上网，在一两年内该卡发行后，首先可以在80万的新老职工和30万的学生中推广应用，这110万的人口无疑是一个庞大的用户群！而各种各样的服务自然会应运而生。这会增加上百万台电脑销售市场（大约是70～80万元），同时，还会带来各种各样的信息技术服务：远程医疗、远程教育、网上购物、娱乐……当网上应用服务齐全时，对产业结构的调整，对信息服务业将是一个大大的促进，人们在这方面的消费每年将会达到50甚至60个亿！ 人们从中获取的利益也是显而易见的。宽带入户后，用户可以拨打IP电话，每个月50元钱就可以和远在外地的亲戚朋友随时沟通。到了那时，联系医疗等部门甚至企业的城域网建设起来了，百姓需要的种种服务具备了，对网络的宣传和鼓励力度无形中就会加大，还何愁宽带进入不了各个社区？！ 浪费：如何压到最低？ 为了使每一分钱都用在刀刃上，邯郸市政府用尽了各种招数：对七八年前的旧设备挑着捡着用；明文规定避免重复建设，各部门不允许自己建立纵向的系统；对一些非最佳方式的投资，政府会毫不犹豫取消。 在邯郸市信息化工作体系中，不仅仅有由市长任组长的领导小组，还有由国内计算机、地理信息系统、数据库、网络通讯、经济等方面专家组成的信息化专家组，另外还有负责协调工作的信息化领导小组办公室。这个严谨周密的工作体系，保证了每一个项目的准确立项和节俭。李联敏介绍说，政府要求每一分钱都要用在刀刃上。 比如，在今年的《政府工作会议报告》中，有一段话提出要在各个县（区）推行一站式办公，而且要限期完成。信息化专家组对此进行了认真讨论，决定取消该项提议。李联敏解释说，眼下的一站式办公虽然方便适时，但这毕竟是一个过渡，更不是最佳方式，以后，所有的内容都要推到网上，各部门之间工作的协调也会在网上进行，力争让百姓足不出户就能得到政府的各项服务。若鼓励各县（区）上马一站式办公，会在一定程度上造成浪费。 的确，一站式办公又岂止只是购置几台计算机这么简单？！最起码需盖一个办公大厅，没有七八万元这件事是拿不下来的（邯郸市的一站式办公大厅并非新建，它是由30年以前的一个旧展览馆改装的）。 不仅仅从几万元开始“抠”，在邯郸市信息化办公室旁边的机房，仍有七八年以前的旧机器。服务器被淘汰了，可以当成单机使用；机器被淘汰了，将显示器留下来用。“没有旧系统的观念，现在的每一步都只是一个不断完善的过程！” 另外，在很多城市实施电子政务过程中，各部门纵向之间往往会建一个系统，横向之间连接时，也需要搭建一个统一的平台，这样浪费就会相当大。为避免这种情况的发生，邯郸市政府明文规定各部门不允许自己建立系统，一定要统一规划；眼下，已建立了物理隔离的内部网络，将市直属的100多个部门联系起来，另外，19个县（区）也用专线和党政网联在一起，所有部门均是共享一个网络平台。这个手笔节省出来的钱可不是一个小数目！ 未来：事情一次搞定 未来的邯郸，百姓无论处理多么复杂的事情，最多只需要往政府机关跑一次路。若不需要提交文档资料，在家里就可以搞定。 对于未来的勾画，邯郸市不仅仅只是想将所有的政府工作搬到网上去办，甚至还要将目前位于市中心的政府办公大楼挪个地儿。 李联敏很认真地说，到那时，百姓办事将会更加简单，几乎所有的流程都在网上了结。可是，人们毕竟需要提交一些资料，比如：图纸、许可证、身份证等等，让每个老百姓都配备扫描仪是不现实的，所以，那时候必须配备一个办事窗口。 可以想象，未来的职能部门只是一个窗口，甚至政府是一个窗口。可这个窗口，绝对是一次性办事窗口！原本好多个回合才可以搞定的事儿，将来足不出户或眨眼间就可以办妥，真是太美好了！ 记者手记 邯郸成功的六点思考 无论是电子政务还是城市信息化，并不富足的邯郸都给我们树立了一个很好的模式。总结一下，它有六点非常值得借鉴。 一是要有为信息化辛勤工作的人。在采访的过程中，记者真切地感觉到，在邯郸市自上而下，拥有一批踏踏实实运作信息化的人。 二是运作模式要尽可能贴切。比如，邯郸的资金筹措策划得就很周到：对能够产生经济效益、社会效益的项目，采取招商引资的方法；对无明显经济效益的，政府投资。当政府投资出现困难时，还要再想高招。也就是说，对于运行过程中的每一步，都要认真思考，而决不能一概而论，搞一刀切。 三是要让效益把关。无论是企业还是百姓，没有效益和实惠的吸引是不行的。所以，政府刚开始时一定要有“奉献”精神，对企业，要降低其投资风险；对百姓，要提供尽可能的方便。 四是要有合理规划。“没有做不到的，只有想不到的”，从网络建设到应用服务，从项目投资到效益获取，每一步都要策划得天衣无缝。 五是推进手段要软硬兼施。邯郸在给各县（区）做思想工作时，真可谓“苦口婆心”；不过，当一些县（区）不能主动缴纳费用时，也曾“狠着心”掐断其线路。没有这种综合的手段，信息化的步调就很难加快。 六是要舍得放权给信息化办公室。在邯郸市，信息化办公室有着绝对的权力：不仅可以对各个项目进行建设、规划和协调，各部门对信息化投资的资金还由他们来审核；另外，还可以随时组织专家对项目、投资进行论证。只有如此，他们才能如实地推动信息化工作。 近期动态 7月4日，邯郸市信息化办公室在市政府北二楼市长会议室组织召开了收费一卡通建设项目调度会。会上，曹贵宝副秘书长要求要加强对项目建设的组织领导，尽快投入状态，扎实有效地开展工作。 7月4日，邯郸市信息中心与北京中唐网数码科技有限公司在北京正式签订了邯郸市政务办公自动化系统二期开发合同，二期开发工程现已正式启动。 7月2日，邯郸市信息中心在市政府北二楼市长会议室组织召开了邯郸市基本情况指标体系数据库建设数据采集协调会。参加会议的有市统计局、市城建局、市劳动局等30多个市直部门的办公室主任或综合处处长。指标体系库的建成能够使各级领导通过网络及时全面掌握邯郸市基本情况，为领导提供宏观决策支持，具有深远意义。市政府要求月底前确保任务顺利完成。 六月下旬，内蒙古包头市、石家庄市、河南省新乡市政府办公厅领导分别来邯考察交流政务工作网建设，并与市信息中心主要领导进行经验交流与探讨。 数字邯郸基础建设项目 1．宽带城域网项目 该项目主要业务是统一建设城市通信管线和通信线路，提供宽带网络业务，实施政府自身和面向社会的各种应用系统建设，建立同城信息本地交换平台，实现各信息网络的互联互通。基于邯郸市的城市规模，按照政府主导、统一规划、联合共建原则建设邯郸宽带城域网项目，避免重复建设、无序竞争，为各电信运营商提供公平竞争的环境。 2．基础地理信息系统 这是数字邯郸各项应用的基础。基于地理信息技术，利用卫星定位、遥测、测绘等手段，制作不同比例尺的数字化的地形图等，采集、存储、处理、分析整个城市与空间地理分布有关的土地、资源、生态、环境、社会经济、城市景观等基本数据，形成地理信息数据库，建设综合性、基础性邯郸城市地理信息系统。 3．“一卡通”项目 该项目分为以社会保障为主要内容的“居民卡”项目和以公共交通为核心业务的“收费一卡通”项目。 居民卡工程就是通过整合与居民办理个人社会事务相关的政府和社会信息系统，建成全市统一和唯一的信息平台和数据库，为政府面向市民的服务实现“一卡通”奠定基础。居民卡的实现是“数字公民”的基础。 “收费一卡通”项目，采用收费卡这种电子货币的方式，首先实现公共交通、出租车的自动收费、计费，并且逐步发展到煤气、水、电、暖气、停车场、自动售货机等公共事业的收费，甚至扩展到各种小额消费领域。 本文原载于中国计算机报
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