中国信息化的时代宣言

中国信息化的时代宣言

——写在国家信息化领导小组第二次会议结束之后

记者 包冉 海边

信息化是一场革命，信息化开启了一个新的时代，在信息浪潮的搏击中，中国需要有自己的时代宣言。

2002年7月3日，国家信息化领导小组第二次会议在京召开，兼任信息化领导小组组长的朱鎔基总理亲自主持会议，并再次强调了中国信息化建设的发展基调：努力走出一条有中国特色的信息化道路！

在本次会议上，朱鎔基、胡锦涛、李岚清、丁关根、吴邦国等党政高层领导听取了关于国民经济和社会信息化专项规划、电子政务建设指导意见和发展软件产业问题的汇报，会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》，讨论了振兴软件产业的问题。

从宏观战略、执行策略到衡量标准、产业指导，本次会议对中国信息化进行了全景式的关注和扫描，如何看待本次会议，如何评估它将对中国信息化建设产生的深远影响，本报编辑从产业传媒的角度进行解读——

国家意志，强力推进

从上到下的一致共识，使信息化成为中国社会不折不扣的发展主流，这一趋势折射到本次会议中则集中反映为三点:

其一，国家领导的高度重视，去年8月份国家信息化领导小组重组以来，有五位政治局常委、委员兼任国家信息化领导小组的组长、副组长，包括国家总理、国家副主席和两位副总理，并都出席了两次信息化工作会议；

其二，中国信息化的战略地位进一步得到提升，会议认为，大力推进国民经济和社会信息化，是党的十五届五中全会作出的重要决策，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻“三个代表”重要思想的要求；

其三，会议通过的《国民经济和社会信息化专项规划》，是中国第一个信息化发展规划，标志着中国信息化建设进入到系统指导、科学规划的新阶段，而《关于我国电子政务建设的指导意见》的形成也使如火如荼的中国电子政务建设有规可循。

权力中枢的积极介入，战略地位的理论巩固和政策规划的清晰成文，凝聚成一股强大的国家意志，强力推进着中国信息化进程——这也是国际和国内双重环境发展的必然要求和结果。从上个世纪90年代以来，以美国、欧洲各国、日本为代表的发达国家政府先后通过各种会议、策略联盟将国家意志注入到社会信息化的进程中，并率先跨入了信息时代，带动综合国力迅速增长；进入21世纪之后，越来越多的国家政府将信息化放在了首要位置，视作实现跨越式发展的契机，比如韩国、爱尔兰、印度。而中国的现实国情，在纵向上是工业化和信息化的同步交叉发展，在横向上是各地区的发展相当不均衡，错综复杂的基础和时不我待的局面，要求中国必须要有一个强有力的国家意志来推进信息化，保障信息化的进程不被各种因素干扰，真正带动中国实现跨越腾飞。

所以，我们不难理解本次会议要求“各部门、各地区都要从全局和战略高度增强实施规划的自觉性，把实施规划与推进工业化、促进产业结构升级密切结合起来，与扩大内需、促进经济持续增长密切结合起来，与应对加入WTO新形势和深化体制改革密切结合起来，与全面建设小康社会、加快现代化建设步伐密切结合起来，努力实现规划提出的各项目标和任务。”

实事求是，覆盖全局

自近代以来，中国的现代化进程就需要在西方发达国家的成功模式和中国现实国情的平衡中完成二元选择，现在的信息化亦是如此。而信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，这就意味着中国的信息化不是“城市信息化”、“富人俱乐部”，而要兼顾东西部所有地区，兼顾经济发达和欠发达地区；这还意味着中国的信息化与工业化不能相互割裂、依次发展，而是相互渗透、以信息化拉动工业化，这才符合中国信息化的题中之义。

显然，在这场覆盖全局的进程中，必须要实事求是地层次递进、突出重点，才能将正确的宏观决策落实到正确的执行过程中。

实事求是的第一个选择，是打破信息化的迷信，削低信息化的门槛。在积极发展发达地区信息化的同时，鼓励并促进落后的地区的信息化。实际上，从本报在过去一年间对中国信息化事业的关注中，我们除了为广东南海市的信息曙光而兴奋，更激动于甘肃黄羊川、四川都江堰这些经济地图中的“暗点”处燃起的信息化之火。跨越数字鸿沟，中国信息化的希望应该寄托于每一个局部。

实事求是的第二个选择，是将电子政务作为本次会议和中国信息化建设的先行重点。电子政务的实施重点是政府，而政府作为社会中信息资源最大的拥有者和最有力的控制者，确实是中国信息化进程中最大的一股力量。把这股力量变成推力还是阻力，则是决定中国信息化能否成功的关键。尤其是在加入WTO之后的新形势下，与国际接轨的经济、政治环境对我国政府的影响最大。一个落后的政府，一个在信息时代无法实现政务公开、依法办事的政府，显然无法应对新的时代环境的冲击。从这个角度讲，在电子政务领域率先出击，不是一个简单的市场问题，也并非是为解决经济困境、产业萎顿而临时抓差，而是要为中国现代化进程的稳定发展创造出根本的保障——一个建构在信息化基础上的高效、廉政和科学的政府。

实事求是的第三个选择，是根据中国各级各层的现实情况，“明确目标，分类指导，分层推进，分步实施。从实际出发，需求主导，突出重点，不搞‘花架子’，绝不能‘刮风’”。以电子政务的建设为例，目前西方发达国家的电子政务建设在“政务监管”和“提供公共服务”两大功能中更偏重于后者，但基础是建立在其已经完成数据管理的电子化和信息资源的整合化，而我们刚刚开始这方面的工作，所以对于中国来说，“加强政务监管，提高政府效率”更应该成为目前中央及各省部级电子政务建设的主要诉求点，而基层的政府网站在功能上则偏重于提供为民服务。事实上，他国信息化的成功经验不能照搬到中国，国内东部地区的信息化经验也无法照搬到西部。中国的信息化建设，既要敢于不盲目追风，更要敢于为别人所不为。

实事求是的第四个选择，是在强调信息化基础工作先行的同时，将软性基础环境建设列为重点。本次会议强调，推进信息化必须做到基础工作先行，特别是要加快信息化法律法规建设，制订国家信息技术标准体系，加强信息化知识普及和人才培养。综观中国的信息基础设施建设，在硬件基础上已经有了很大的增长和提高，中国的通信骨干网和接入网在物理意义上已经接近世界发达国家水平，今后一段时间的发展要点不是大规模的基建扩张，而是如何通过普遍服务基金等手段，向中国公众提供价格低廉的服务。但是，人们的思想意识，尤其是各级领导干部对信息化的认识水平却并没有随着时代的发展与时俱进，这是信息化的软性基础，也是基础中的基础。除了主观认识外，中国社会生产力中越来越多的部分将会表现为信息形态，如何将这部分价值纳入法律的保护、约束体系之内，亦是决定着中国信息化发展走向的重要前提。

安全可靠，两手紧抓

信息化的安全，在本次会议上被列为要高度重视的问题。会议强调，“要高度重视信息安全体系建设。坚持一手抓信息化，一手抓网络信息安全。要改进技术手段，全面强化管理，建立健全的信息安全保障体系和防范机制。”“建成结构合理、安全可靠、面向未来的国家信息网络。”
事实上，如果网络的安全性无法得到保证，那么投入巨资的信息化建设就会为别人所利用。对于电子政务来说，信息网络的安全尤其重要，关乎信息时代国家机器的稳定运行和社会秩序的安定团结，第一次将信息网络安全问题提高到中国信息化建设的宏观战略层次，也凸现本次会议的务实姿态和会议精神的实践操作意义。

本文原载于计算机世界