电子工程呼唤监理制度

 电子工程呼唤监理制度

——访肯思捷系统工程设计所常务副所长白利强

作者：郭莹　

电子工程监理是指具有工程监理资质的单位，接受建设单位的委托，依据国家有关规定、电子工程建设标准和工程承揽、监理合同，代表建设单位对工程承揽单位在项目系统设计、系统开发、安装调试、项目工期和资金使用等方面实施监督。

为此，记者专访了肯思捷系统工程设计所常务副所长白利强，请他就电子工程监理的需求、特点以及监理内容谈谈自己的看法。

肯思捷监理程序图

需求明显

实行监理制对于电子工程是必要的，因为监理可以根据合同来协调甲方和乙方出现的问题，协助甲、乙双方更好地执行合同。

现在国内系统集成商很多，但在一些大型的工程项目上，技术、经验和手段大都参差不齐，在执行工程中缺乏很好的管理手段。另外客户对系统集成缺乏经验，对项目的管理还处于起步阶段，导致项目，尤其是大型项目风险比较大，产生了如工期拖长、预算增加等现象，甚至导致项目整体的失败。所以工程双方（系统集成商和用户）都希望第三方（工程监理）来对工程的合同、质量、进度、资金进行有效的控制。

国家各级主管部门已经认识到电子工程项目监理的需求情况，并采取了一定的措施。目前，国家规定，在政府范围内一些大的电子工程项目必须有监理资质的机构进行工程监理。

特点突出

由于牵涉的专业比较复杂、技术性比较强。使得电子工程不但有挑战，而且可能出现的问题会很多，从而对监理的需求和要求都很大。

电子工程不同于普通的建筑工程，它所涵盖的内容丰富，特点也非常突出。因为电子工程包括雷达测控、计算机网络工程、应用工程、智能楼宇等，另外，工程科技含量高、发展快、一体化的程度高，应用范围也比较广。

其中有三点是电子工程监理所必需的。

1.相关技术门类全。如网络、通信、应用、自动化控制等是最基本的技术门类要求。

2.丰富的工程经验。目前国家和行业里都没有细化的电子工程规范，所以要操作好一项工程的监理就需要非常丰富的工程设计与实施的经验，并不断完善自己已有的成功经验和总结的规范。

3.监理单位要有信誉。监理机构应该是公正、中立的第三方，所以信誉是最基本的要求。

国家和相关部门对监理行业目前还没有完善的法律、法规、标准来规范和指导监理市场。比如没有相应的收费标准、技术标准，尤其技术标准如计算机、网络等技术发展得非常快，原来的标准在某些方面、某种程度上可能不适合当今的情况。另外监理涉及的专业门类多，所以涉及的专业标准就比较多，在执行相关技术标准的同时，还要掌握国家或地方的一些法规和标准。比如说防火材料，一些地方规定在建筑中必须使用地方认可单位生产的防火材料，而一些国家认可的单位就不可以使用，这都是监理机构必须要掌握的情况。

监理内容

监理依据四个方面标准进行衡量：按照国家相关工程质量标准；依据工程相关的法规；依据甲乙双方签订的合同；依据不同专业门类的相关标准。

普通的项目管理是以乙方为主的，并强调在项目中组织、制定相关计划，而监理是代表甲方对乙方提出的工程计划进行监督和理顺。一个工程中包括甲方（业主）、乙方（承建商）和监理，乙方有自己的项目管理，监理一般不干涉其细节，但会控制一些关键的点，如进度、资金、质量等。监理过程中有几个要素，总结起来就是三监理、三控制、两管理、一协调。三监理指的是在项目准备、实施、验收三个阶段的监理；三控制指质量控制、投资控制、进度控制；两管理指合同管理和信息管理；一协调指监理协助系统集成工程的双方工作。

监理分为三种，咨询式监理、里程碑式监理和全过程监理，三种监理收费各不相同。大体上，监理占整个工程项目费用的3%～10%，现在有些依据建筑行业的标准来收费，但视某些具体的情况收费也不同。国家已经强制要求一些计算机系统工程必须有监理，如北京市规定政府投资200万元以上的计算机系统工程必须有监理，其他行业如果对计算机系统工程没有经验的就必须用监理。

电子工程存在着工期延期情况，尤其是建筑的延期会经常导致电子工程延期，监理也只能延期进行，但是一般不再追加监理费用。同时，监理必须对工期的进程有很好的控制，定期要和业主、承建方召开例会，承建方要向监理和业主提供工程关于质量、资金、进度的情况报告，这样一旦有什么问题，就会及时发现，提出解决方案。这就是监理例会制。

国内的监理和国外相比是有一定的差距的。国外的监理起步早，法律也相对健全，他们有规范、完善的方法论，所有的工程都按照方法论来进行，因此相对正规。而方法论则基于丰富的工程经验才能得出，国外因为开始得早、经验多，方法论也细致，甚至具体到不同的行业有不同的方法论。当然，国外的咨询业也非常发达，很多企业在进行信息化建设之前就在咨询机构的帮助下已经成熟，可以自己进行工程控制或者咨询公司帮助控制，因此国外监理并不是很普及。 

本文原载于中国计算机报